2015的煤炭行业的发展趋势显然是从业者不愿看到的——“下跌”、“关停”、“分流”等等字眼一次又一次地出现在了公众视线中。而与此同时，“改革”、“控制”等关键词也随之同时活跃在舆论里。

    01行业脱困联席会议

    根据公开报道，从2014年7月起至2015年11月20日发改委已经召开了43次煤炭脱困联席会议，研究帮助煤炭行业走出困境的措施。煤炭行业脱困联席会议由国家发改委经济运行调节局和中国煤炭工业协会分别牵头组织召开，参加过会议的单位有国家能源局煤炭司、国家煤矿安监局行管司、国土资源部、环保部、财政部、人社部、人民银行、中国铁路总公司、国家电网公司、山西省政府、陕西省政府、内蒙古区政府以及大型煤企，如神华集团、中煤能源集团、大同煤矿集团、伊泰集团。如此密集的脱困联席会议说明了煤炭行业仍未走出困境，脱困工作任务仍然十分艰巨，同时也表明国家帮煤炭行业解困的决心。煤炭行业脱困的关键在于化解产能过剩，调整供求关系促进供需平衡，保持煤价基本稳定，严格控制新增产能，加快淘汰落后产能步伐。

    2煤价下跌

   今年以来，煤价一路下跌，环渤海动力煤价从年初的510元/吨，跌到12月的371元/吨。究其原因，经济增速放缓、非化石能源发展加快、节能减排力度加大、高耗能产品产量降、国内煤炭产能过剩、下游用户煤炭需求不足，都导致了当前煤炭市场供求失衡。市场压力之下，为争取有限的用户市场，煤企纷纷降价，促使国内煤价持续走跌。

   3资源税优惠

   税务总局和能源局4月联合发布公告，对衰竭期煤矿（减征资源税30%）和充填开采置换煤炭（减征资源税50%）相关涉税事项进行明确，方便纳税人享受税收优惠，确保煤炭资源税优惠政策落到实处。这两项税收优惠政策有利于鼓励煤炭企业提高资源回采率，保护矿区环境，有助于帮助部分困难煤炭企业减负，税企双方都希望尽快将这项政策落到实处。

   4消费总量控制

   发改委、环保部、国家能源局7月印发《加强大气污染治理重点城市煤炭消费总量控制工作方案》的通知。将空气质量相对较差的前10个城市作为大气污染治理重点城市，进一步落实煤炭消费总量控制及预警工作，促进重点城市空气质量改善。《通知》要求重点城市要确保完成煤炭减量目标任务，研究建立中长期煤炭消费总量控制目标管理制度，制定煤炭减量工作方案，提出煤炭减量具体措施和相应目标。还提出要实施节能重点工程，推进燃煤锅炉节能环保综合提升工程，加强建筑节能。

   5关停

   煤价走低，煤矿迎来大规模的关停潮。安监总局今年定的目标是要关闭1131座煤矿，将我国煤矿总数控制在1万座以下。煤炭供过于求的形势严峻，煤炭价格连续下滑，大量煤矿的关停对控制煤炭产量能起到一定的作用。通过控制产量，调整优化供求关系，促进市场供需平衡。部分处于巨亏中的大型煤炭企业则选择主动关停煤矿，比如龙煤集团就关停了8个煤矿。其他中小煤矿倒闭破产亦常见诸报端。

   6严控新增产能

    发改委印发了《关于严格治理违法违规建设煤矿有关问题的通知》和《关于从严控制新建煤矿项目有关问题的通知》，今后一段时期，东部地区原则上不再新建煤矿项目；中部及东北地区适度建设资源枯竭煤矿生产接续项目；西部地区重点围绕大型煤电基地和现代煤化工项目用煤需要，在充分利用现有煤矿生产能力的前提下，严格依照规划新建煤矿项目。国家发改委分管经济运行的副主任连维良在谈到“十三五”煤炭发展时指出，“十三五”煤炭发展将“严控增量、优化存量”，引导资源枯竭企业、落后产能、劣质煤产能有序退出，总量上严控新增产能，结构性新增产能要为退出的产能埋单。

   7人员分流

   整个煤炭行业严重下行，市场需求疲软，经营状况较差、人员负担过重的煤企唯有通过降薪等方式降低成本。但随着煤炭市场持续不景气，如龙煤集团这样的企业无奈选择大面积地分流10万员工进行自救。龙煤并不是唯一一家采用分流员工的方式来降低成本的煤企，山西潞安集团和淮北矿业集团出台了鼓励员工内部休假以及停薪留职的办法，以降低人员管理的成本。老牌煤企如中煤集团、山东能源集团、山西晋能集团、大同煤矿集团也面临着相同困境。

   8山西煤改

   1月份发布的《中共山西省委山西省人民政府关于深化煤炭管理体制改革的意见》正式拉开了山西煤炭革命大幕。《意见》提出，2020年前山西省原则上不再新配置煤炭资源，除“关小上大、减量置换”外，不再审批建设新的煤矿项目（含露天矿）；严格执行控制煤炭产能增长的产业调整政策；停止审批年产500万吨以下井工改露天开采项目；全面推进煤炭资源一级市场招拍挂。山西政府部署了一系列煤炭领域的改革任务，包括资源配置改革、行政审批改革、事业单位改革、生态修复治理机制改革、煤矿安全监管制度改革、煤焦公路运销管理体制改革、煤炭企业改革以及权力监管制度改革。除此外，还要探索建立煤炭战略储备制度，积极争取国家在山西省进行煤炭价格形成机制和煤电价格传导机制改革试点。

    9煤电联营

     行业低迷，煤炭大省和煤炭企业均希望通过煤电联营来缓解困境。山西省经信委印发了《山西省传统优势产业 2015年行动计划》和《山西省传统优势产业三年推进计划（2015-2017年）》两大计划积极协调未实施煤电联营的发电企业实施煤电联营。按照“政府引导、自愿合作、一厂一策”的要求，山西省20万千瓦及以上主力火电企业中，80%以上已实现煤电联营，形成了“煤控电、煤参电、电参煤、组建新公司”等四类煤电联营模式；国家五大发电集团分别与山西省内主要煤炭集团签订了长期合作协议，协议总量达到4.3亿吨。

    10煤制油亏损

    煤制油的直接竞争对手是成品油，今年国际油价断崖式下跌，而成品油价格的下滑直接拉低了煤制油产品竞争力，进而大幅压缩了销售利润。而煤化工环保要求愈发严格，企业不断增加安全环保投入，能源局出台了《煤炭深加工示范工程标定管理办法（试行）》，对煤炭深加工项目的煤炭消耗、能源转换效率和‘三废’排放进行检测，衡量煤化工项目的好坏。提高了三次的成品油消费税也祸及了煤制油。煤制油工艺复杂，生产成本大幅提高，已投产的煤制油项目出现了集体亏损。