中美两国均高度重视煤炭行业，着力推进煤炭清洁利用。但双方对于煤炭清洁发展的认识和理解却不尽相同，中国注重煤炭高效开采、安全生产、清洁利用，而美方侧重于煤炭及其相关行业的环保问题，如温室气体排放和矿区土地修复等。

    一、对煤炭行业现状和未来发展的统一认识

    1）煤炭在国家能源体系中的重要地位

    煤炭在中美两国能源结构中占有举足轻重的重要地位，在经济和社会发展中做出重要贡献。中国是世界煤炭生产和消费第一大国，美国是第二大国。根据中国国家能源发展战略行动计划，在较长时期内，即使大力发展新兴能源，煤炭的主导地位也不会动摇。美国煤炭占能源结构中占18%，而煤炭主要用于发电，占到煤炭消费量的93%。美国能源信息署的研究中表示，煤炭在美国能源消费结构也将长时期保持在18%左右。两国政府和企业都十分重视煤炭工业，高度关注煤炭清洁发展。

    2）煤炭在可预见的未来是最经济可靠廉价的能源之一

中美两国一致认为，煤炭产业能够长期存在并将持续发展的主要原因，依赖于其经济、易得、廉价三个特点。对我国而言，由于缺油少气富煤的自然资源禀赋特点，决定了煤炭的主体能源地位，而从全球角度来讲，煤炭具有开采技术可靠，经济可行，价格低廉的特点，是可靠的能源来源。在美国，煤炭的经济性也具有相当的明显优势。美国拥有多家世界煤炭巨头企业，它们从事煤炭生产历史悠久，拥有先进的技术和管理经验，在取得经济效益的同时，提供质优价廉的可靠能源。在美国煤炭是除核能以外，最经济的电力燃料。

    3）煤炭清洁利用可能性高、潜力大

煤炭在开采运输和加工利用过程中，与其他化石能源相比，会产生较严重的环境污染问题，比如在开采过程中产生大量的废弃物，破坏地下水和土地资源。同时，在煤炭利用过程中，也会产生严重的环境污染。但美国等西方国家煤炭工业发展的历史经验证明，煤炭造成的污染是可防可控的。这些国家在上世纪三十年代，几乎都经历过由于大量使用煤炭，造成城市雾霾、酸雨等严重的环境事件。随后，实施严格的煤炭开发利用清洁环保法律法规及政策标准，加之技术创新与进步，实现了煤炭清洁利用。

    二、对煤炭未来发展认识的差异

    1）发展现状的差异

    美国社会高度重视环境保护，风能、太阳能和清洁化石能源倍受青睐。煤炭工业在美国是非主流产业。煤炭开采加工利用相关技术已经十分成熟，能源供给多元化要求减少煤炭利用，“去煤化”或“减煤化”发展理念已经形成普遍共识。由于中美经济社会发展阶段不同，除可再生能源外，对化石能源的重视度、认可度、接受度不尽相同，尤其是煤炭。去煤炭话题已得到社会广泛认可，煤炭产业发展空间不断压缩。

    中国社会正处于较快速经济增长阶段，能源需求长期保持高位运行。为了满足大量能源需求，煤炭行业作为主体能源供应，始终强调煤炭的高效开采、安全生产，相关清洁环保法律法规及政策标准还有待推行完善，开采加工利用技术创新与进步和发达国家相比还有较大差距。

    2）发展重点的差异

    美国煤炭清洁发展重点是二氧化碳捕集与封存。二氧化碳捕集与封存(Carbon Capture and Storage,简称CCS)或二氧化碳捕集、利用与封存(Carbon Capture Use and Storage,简称CCUS)是一项能源环保领域的关键技术，当前，美国政府、科研机构和私营公司十分重视二氧化碳捕集与封存，投入大量人力财力，大力开展技术研发和工程示范。

    中国现阶段煤炭清洁发展的重点是加快颁布实施严格的煤炭开发利用清洁环保法律法规及政策标准；大力推动技术创新改革，尤其是发展处于国际前沿的二氧化碳捕集、利用与封存技术，努力缩小和发达国家之间在关键技术上的差距。

    三、总结与思考   

    尽管煤炭在中国和美国的能源消费结构中所占的比例将保持一种下降的趋势，其他清洁能源和可再生能源的比例不断提高，但是因其具有易获得、经济、安全等天然特性，煤炭在相当长的时期内将是两国主要能源之一。

    中美两国所处的经济社会发展阶段不同，导致了能源生产和消费结构不尽相同，所以煤炭清洁发展的重点内容各有侧重。中国当前面临的煤炭高效开采、安全生产、环境保护等问题，美国几十年前也同样遇到过，而美国当下所关注重点也很可能是我们将来要面对的。所以，我们要坚信我国煤炭行业的未来是光明的，当下所遇到的产能过剩、环境污染等突出问题是煤炭行业发展的“阵痛期”和必经阶段。我们要密切关注和跟踪全球范围煤炭行业的发展动向，为我国制定煤炭工业中长期发展战略提供参考。