剥开沟壑纵横的鸡爪荒山，采出数以亿吨计的高品质“绿色煤炭”，又把采空区复垦成一碧万顷的沃土良田；但受政策制约，万顷良田却很难再“置换”一处可供采矿的鸡爪荒山。这是亚洲最大露天煤炭企业——神华准能集团近年来发展中遇到的新问题。

正值内蒙古自治区成立70周年之际，亚洲最大露天煤矿企业——神华准能集团因征地不足遇到发展困局。内蒙古鄂尔多斯准格尔的黄土高原，丘陵起伏，沟壑纵横，被当地人称为“鸡爪子荒山”，可地表下面却埋藏着极其丰富的煤炭资源，神华准能便坐落在这里。受政策制约，万顷良田却很难再“置换”一处可供采矿的鸡爪荒山。

据悉，神华准能拥有两家总产能达6900万吨的露天煤矿。集团董事长杨汉宏指出，由于地质原因，准格尔煤炭天生就带着“绿色”基因，属于低硫、特低磷、高灰熔点、较高挥发分和较高发热量的长焰煤，是优质动力、气化及化工用煤，以低污染而闻名，被誉为“绿色煤炭”。

据了解，露天采煤具有成本低、能耗低、效率高等优点，但在开采中需要剥离煤层上覆的覆盖物及岩石，不仅占用土地较多，而且原生地表地貌被破坏，原生土体结构被扰动，生态环境的保护功能大大降低。特别是准格尔采区，这里本来就是植被覆盖率不到25%的鸡爪子荒山，生态环境原本十分脆弱，采空区土地治理难度极大。

神华准能旗下最大的露天煤矿、同时也是亚洲最大的露天煤矿产能达3500万吨/年的哈尔乌素露天煤矿停产了。由此，将给企业带来的经济损失超过21亿元。这仅仅是经济效益上的损失，如果从社会效益上讲损失可能更大。首先神华准能的“绿色煤炭”市场供应能力大大下降，准能的减产甚至会影响到对北京用电带来影响。同时，从生态上讲，也意味着企业将鸡爪子荒山改造成沃土良田的脚步大大放缓。

受土地指标限制，神华准能已经连续6年没有输入新的占地指标了。目前哈尔乌素露天煤矿已停产，黑岱沟煤矿到明年年底可用土地也将用完，作为亚洲第一大露天煤矿企业，神华准能虽然创造了令人瞩目的优质能源供给和绿色生态奇迹，却面临着因征地不足而被迫停产的困局。