建筑废弃物主要包括土石方工程产生的工程弃土和拆迁、改造、装修等工程产生的砖渣、混凝土块和废石等建筑垃圾。随着深圳经济快速发展和城市化进程的不断加速，建筑废弃物大量产生，监管短板和问题也不断涌现，深圳拟全面修法，实现建筑工地、泥头车、受纳场和综合利用厂等环节的闭环管理。

11月6日，由深圳市住建局草拟的《深圳市建筑废弃物管理办法（征求意见稿）》（以下简称“办法”）在深圳市法制办官方网站上发布，并公开征求公众意见。“办法”拟明确提出新建受纳场应向规划国土部门申请办理建设项目选址、用地规划和工程规划审批手续。

新建余泥渣土受纳场选址拟由规土委审批

深圳市住建局表示，受纳场主要功能是受纳建设工程产生的余泥渣土，属于市政基础设施中城市垃圾处理设施，应当依法办理施工图设计和用地、建设、环境影响评价、水土保持等审批许可。但长期以来，受纳场是以核发《受纳证》方式进行监管。“实际上，这一监管仅为事前监管，缺乏对受纳场实施规划、建设及运营的后续跟踪管理，且未建立配套安全生产及日常监管制度。”

该局相关负责人表示，“办法”拟明确提出新建受纳场应向规划国土部门申请办理建设项目选址、用地规划和工程规划审批手续，按照建设工程基本程序实施并应符合相关建设运营技术规范，完善工程质量安全管理制度并建立风险跟踪、监测、预警、处置工作机制。

“这也意味着今后是从城市发展宏观规划和具体项目全程监管两个层面，对深圳建筑废弃物处置进行效监管。”该负责人说。

另一方面，针对现实中存在的擅自利用基本农田、报废鱼塘等堆填建筑废弃物，可能导致产生重大安全生产隐患的问题。“办法”拟建立临时中转场所、临时纳土工程和工地内（间）土石方回填备案机制，并明确具体监管部门。同时， “办法”提出建筑废弃物关闭、闲置或拆除审批制度，要求从项目运营到封场移交前进行工程安全质量连续监测。

建筑废弃物处理方案拟由备案调整为处置核准

针对当前深圳建筑废弃物产生量巨大，“办法”拟将建筑废弃物分类纳入法律法规体系，由建设单位负责承担建筑废弃物分类排放的主体责任，并修正了现行针对“建设单位”的监管制度瑕疵。

“目前，针对既有建（构）筑物及市政道路拆除和改建工程的监管，深圳采用‘市规划国土和住建部门审批+建筑废弃物减排及处理方案备案’模式，且该审批并不涉及排放监管；针对新建工程项目的监管，仅采用‘建筑废弃物减排及处理方案备案’模式，均未能发挥住建部门对建筑废弃物的源头监管作用。”该局相关负责人表示，“办法”拟将建筑废弃物处理方案备案调整为处置核准，并将建筑废弃物运往异地的情形也纳入核准。

此外，深圳海域运输系统较为发达，并大范围辐射周边城市，但深圳对海域运输及排放的规范却尚属空白，导致该环节监管缺失。这一漏洞即将得到填补，“办法”拟规定，任何单位和个人未经国家海洋行政主管部门批准，均不得向海域倾倒建筑废弃物。需要倾倒的，应报经批准后，在指定海域范围内倾倒。

同时被填补了立法空白的还有对水上运输的监管。“我们鼓励采用水上运输等方式进行建筑废弃物长途、跨区域运输。但水上运输单位要向相关部门申请运输许可，船只运输建筑废弃物，应当保持密闭装载，不得沿途泄露、遗撒，不得向水域倾倒建筑废弃物。”

据悉，各界有建议或意见可于2017年12月7日前提交。