限定金溪流域（将乐段）河砂的年度可采总量为10.25万立方米，新规划划定了可采区、禁采区，将原有的37处采砂场调整为9处，依规退出并拆除28处，采砂许可证仅批一年，次年评估不合格则不再发放！——福建省将乐县通过调整规划、收回并重新招拍河砂开采权，探索一条砂石资源有序开采、河流生态有效保护的治理新路。

河砂作为一种天然的资源，允许在合理的范围内有序开采，但如果在短期内无序过度开采，便可能危害生态环境、造成河床变形，给防汛抗洪、道路桥梁安全带来隐患。

河砂资源如何合理开发？将乐县通过调整规划、收回并重新招拍河砂开采权，探索一条砂石资源有序开采、河流生态有效保护的治理新路。目前，已出现从“超采滥采”到“有序开采”的变化。

专项整治，取缔非法采砂场

“这个采砂场现在由我和小汤共同经营。”11月中旬，47岁的陈平站在距将乐县城约5公里的水南镇乾滩村的一个采砂场，清澈的金溪水在面前缓缓流淌。

金溪是闽江上游的主要支流之一，自西向东横穿整个将乐县后汇入富屯溪，再汇入闽江，丰沛的水量滋养了一代代将乐人，也带来每年约10万立方米的河砂。

“河砂长期沉积会导致河道淤积，为了防洪也需定时清淤。”老陈是村里的第一批采砂者，刚开始是自己开着小船采砂满足当地人盖房或修路的需要，近几十年来，市场需求扩大，采砂成为当地部分人的主业。

高峰时，近百个采砂场如“炮楼”一般林立于将乐县境内93公里长的金溪两岸。在人口不足400人的乾滩村就有两个采砂场，分属于陈平和小汤两家，隔岸相对，距离不到3公里。

这些采砂场中，不少是非法采砂。受利益驱使，无证采砂、少批多采、乱采滥挖等现象时有发生。

去年以来，三明市启动环境综合治理五项攻坚行动，把涉砂行为专项整治作为重点之一，将乐县行动迅速，32家非法采砂场被依法取缔，但是，金溪两岸采砂场“炮楼林立”的局面依然十分严峻。

将乐县河长办专职副主任张忠平介绍说，一方面，此前的采砂规划超出环境的承载能力。另一方面，取缔之后还有37家有证采砂场，虽砂量不大，但点多面广，加上水政执法人员偏少，防止“少批多采”的监管难度不小。

如何巩固治理成果？一场河砂资源的市场化配置改革拉开帷幕。

调整规划，严格监管制度

经多方考虑，将乐县选择了在加强监管的同时，调整采砂规划。

“目的是通过市场化配置改革，在加强监管的同时实现对河砂资源可持续开发。”将乐县副县长熊建云介绍说，在到各河段、采砂点实地调研并征求相关部门意见后，将乐县聘请有资质单位重新制定河道采砂规划，并上报市政府批复通过。

根据专家计算，限定金溪流域（将乐段）河砂的年度可采总量为10.25万立方米，新规划划定了可采区、禁采区，将原有的37处采砂场调整为9处，依规退出并拆除28处。

“留下的9个采砂场的开采权成为各方关注的焦点。”熊建云说。显然，比起取缔非法采砂场，这是一场不易的改革，河道采砂权分配的公平与否，关系治理成果能否得到巩固。

建立河道采砂招标制度，保证阳光公平成为各方共识。根据规定，对未列入规划的河道采砂点采砂制砂设施设备，由县水利局、河长办下达拆除通知。业主在2018年4月30日前自行拆除并恢复河道生态原状可获得奖励10万元，并返还2015—2017年的河道采砂管理费。而未按期自行拆除采砂制砂设施设备的业主不得参加开采权竞拍。

根据调整后的规划，陈平的采砂场恰好是被保留的9个采砂场之一，不需拆除。而小汤的采砂场则属于必须依规退出并拆除的28个之一，对照县里的相关政策，小汤自行拆除了自己的采砂场。

按照属地原则，以乡镇为单位进行河道砂石开采权招标，当地纪检部门全程监督。在6月举行的竞拍中，小汤以每年6元/立方米的价格击败了包括陈平在内的诸多竞争对手，赢得乾滩村段一年的河砂开采权。

但赢得竞拍，对小汤并不意味着一劳永逸。制度规定，采砂许可证有效期限一年，经县交通运输局、国土局、环保局和所在乡镇协审后，由县水利局发放。次年由县水利局根据采砂场是否遵守相关法律法规，落实有关制度情况等进行评估，合格后重新发放。不合格则不再发放，业主必须无偿退出并恢复河道原状。

更严格的监管制度随之建立——设立采砂台账，建立“一日一登记、一月一上报”制度，河道采砂监管工作纳入河道专管员巡查职责范围。在采砂场各关键位置安装视频监控，监管采砂场的采砂量和售砂量，与县河长制综合指挥平台联网，实现网络监控。

“我的设备拆了卖废铁不合算，留下来你也不用花钱再安装新的设备。”失去开采权后，陈平找到小汤，双方一拍即合，陈平原先的设备以30万元的价格折价入股。自此，他俩从原先的“竞争对手”成为合作伙伴。“开采量必须在限定的可采总量内，还要紧盯河砂价格，根据市场变化依规开采。”

“炮楼林立”成为历史，金溪流域将乐段水质持续提升。数据显示，地表水监测达标率保持100%，水质在Ⅱ类以上。