近年来，砂石价格不断上涨，部分地区涨幅近100%。作为工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料，砂石渐渐被采砂人称为“金子”，全国供需矛盾明显，不少地区“一砂难求”。

2020年3月27日，国家发改委会同生态环境部等15部门联合印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（以下简称《意见》），提出推动机制砂石产业高质量发展等要求，推进行业健康发展。

专家表示，长期以来我国砂石行业粗放式发展，普遍存在无序开采、非法开采现象，近年来虽然得到一定逆转但仍面临诸多问题。我国砂石行业当前正处于转型升级的“爬坡过坎”关键阶段，也是推动行业高质量发展的重要机遇期和窗口期。

砂石价格涨幅近100%，供需矛盾是主因

“砂石是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料。” 中国环境科学院环境生态科学研究所研究员何萍认为，《意见》出台的背景是近年来出现了砂石供给不足和价格上涨的现象。
 

海口市秀英区东山镇的建及砂场，采砂船在进行作业。

这一趋势近几年才出现，且延续至今。何萍介绍，长期以来，各地砂石由本地就近供应，供需总体平衡，价格基本稳定，但从2016年以来，砂石行业价格出现波动式上涨。据中国自然资源报报道，2018年以来全国陆续出现“砂荒”，部分地区砂石价格涨幅近100%。

数据显示，江西省湖口县河砂价格2015年是32元/吨，2017年涨幅高达102%；2018年更是涨到83元/吨。湖南洞庭湖区域的岳阳、益阳等地河砂价格由2016年的40元/立方米涨至目前约180元/立方米。

不少采砂人称采的不是砂子，而是金子。看似不起眼的砂石为何会一路高升？何萍认为，供需矛盾是主要原因。

她介绍，一方面，河砂自然资源补给大幅减少，我国主要江河年输砂量均呈明显下降趋势。据水利部监测，近10年来我国主要江河代表水文站平均输沙量较多年平均年输沙量偏小约80%。与上世纪70年代相比，黄河输砂量减少了89%，长江输砂量减少了68%。

另一方面，随着我国经济不断发展，城镇化建设速度加快，基础设施建设投入不断加大，砂石需求量相应持续增加。仅2016年至2018年，全国砂石骨料需求量就由约180亿吨增至200亿吨，增幅约11.1%。

“2018年我国砂石消费量200亿吨，占全球砂石用量的50%。” 生态环境部环境规划院副院长严刚表示，我国已成为世界上最大的砂石生产国与消费国。

一边是产能下降，一边是需求旺盛，砂石价格大涨也便不足为奇。据媒体报道，2018年全国多地砂石骨料供给相继告急，出现“一砂难求”的情形，广东惠州一砂场，由于排队卖货的车辆太多，无法满足供给，竟采取了限制货车号牌的方法卖砂。

据悉，河南全省建设用砂年需求量约2.1亿吨，而建设用砂缺口高达1.7亿吨。福建2019-2021年年均建设用砂量预测1.1亿立方米，但缺口达75%。

此外，杨姝影还表示，过去一些地方和部门致力于挤出 “劣质供给”，却没有及时为具备资质和条件的企业“开门放行”。 据中国砂石协会和原国土资源部统计，全国2013年具备开采权的规模以上砂石企业有5.6万余家，到2017年降至1.7万家左右，大量合法企业被关停。

“一刀切”式的治理政策也加剧了供需的矛盾。何萍认为，一些地方政府整治工作简单粗放，出台了一些全域禁采的政策，导致局部地区采砂采石企业集中关停，甚至出现低质砂石混入市场流通，给工程建设质量带来隐患。

据何萍介绍，在江河砂石供给不足之时，海砂、荒漠砂等替代资源在利用上仍存在技术差距，大宗工业固体废弃物等资源再生利用不足，砂石供应缺乏多元性。

由于砂石的供需矛盾，不少地区下发文件对砂石市场进行管控，广东、福建、浙江、江苏等沿海地区已开始从马来西亚、朝鲜等国家大量进口砂石。

机制砂已占建设用砂近七成，挑起行业“重担”

据介绍，建设用砂石包括天然砂石、机制砂石两大类。机制砂石是指由原生岩石矿山资源经机械破碎、筛分、整形等工艺加工制成的砂石颗粒。在主要来源于山川河流的天然砂石枯竭之时，机制砂挑起了“重担”。

《意见》指出，要大力发展和推广应用机制砂石，不断提高机制砂应用比重。据何萍介绍，目前我国机制砂石已占建设用砂石的70%。中国砂石协会会长胡幼奕曾表示，高品质机制砂石是用现代化的破碎筛分装备大规模制造的工业产品，其性能要比天然砂石好。近年来，包括港珠澳大桥、三峡大坝等重大工程的建设上，已都在使用高品质机制砂。

然而，何萍也表示，我国机制砂行业仍存在质量保障能力弱、产业结构不合理、绿色发展水平低、局部供求不平衡等突出问题。

工信部有关负责人曾表示，我国机制砂行业在生产、管理、环保等方面两极分化严重，部分企业生产机械化、自动化程度不高。砂石质量尤其是砂石颗粒级配、粒型外貌、内在强度和化学相容性等均存在问题。

而产业结构也存在不合理之处。严刚表示，近年来，虽然行业整治工作取得一些进展，但“小、散、乱、污”现象依然突出，年产量超过1000万吨机制砂石企业的产能占比不到20%，约30%的企业年产量不到100万吨。

对此，《意见》提出要引导联合重组，促进产业集聚，建设生产基地与加工集散中心，有效改变“小、散、乱”局面。在区域布局上，“支持京津冀及周边、长三角等重点区域投放大型砂石采矿权。”

《意见》还强调要降低机制砂运输成本。推进砂石中长距离运输“公转铁、公转水”，对年运量 150 万吨以上的机制砂石企业按规定建设铁路专用线。严刚表示，目前砂石运输70%以上依靠公路，这既增加了运输成本，也带来巨大污染排放。
 

3月14日，河北砂石骨料专列驶入北京铁路局大红门货场。图源：新华社
 

此外媒体报道称，我国机制砂在科技研发、标准化建设、质量检测上力度不够。机制砂有关技术研发投入力度不够，导致整体水平相对落后，且尚没有专门的砂石研发、设计机构，大中专院校也没有砂石专业，国家和企业检测机构和相关机制有待完善。

砂石行业转型升级处于“爬坡过坎”关键阶段

多位专家表示，长期以来，我国砂石行业普遍存在无序开采，非法开采的现象，对生态系统造成严重破坏。何萍认为，砂石行业过度发展导致产能过剩和低价竞争，并且不计入环境损害和生态系统服务损失成本，造成了砂石价格就应该低廉的错误认知。“砂石价格的上涨其实是一定程度上回归了自然资源应有的价值。”

严刚称，鄱阳湖连续10年高强度采砂，湖水水位大幅下降，湖区鱼类资源和鱼类多样性显著下降。鄱阳湖保护区长江江豚大面积消失的主因便是该区域非法采砂活动侵占了江豚的重要生境。
 

湖北荆州警方查扣的部分非法采砂船。

他介绍，河砂具有维持河道潜流、稳定河道形态和提供生物栖息地等重要功能。不合理的掠夺性开采将造成河水水质恶化、重要生境消失、水生生物减少等生态问题。

何萍表示，海砂也是一种重要的砂石资源，我国近岸和广阔的大陆架浅海区域蕴藏着丰富的海沙。但由于海砂中氯离子锈蚀钢筋会导致建筑开裂，未经淡化的海砂不得用于建筑领域。目前我国海砂利用主要集中在临海工业、港口码头、滨海旅游设施建设等围填海领域。“对海砂开采活动管理必须以保护海洋生态环境和海洋设施为前提。”

2013年，央视315曝光了深圳海砂危楼。深圳曝出居民楼房楼板开裂、墙体裂缝等问题，每逢雨天渗水不止。

近年来我国沿海地区非法开采海砂现象频发，近日，辽宁海警局便现场查扣非法作业涉案人员16名、海砂5000余吨。

《意见》明确要求严格规范海砂使用，对砂石行业进一步加强市场监管，严厉查处违法开采、非法盗采等各类违法违规行为。杨姝影表示，绿色发展将成为主基调，“无论是政府监管部门还是企业，遵守国家法律法规标准政策是最基本的底线。”

此外，杨姝影也表示过往我国建筑废物等资源利用不足，未能形成砂石替代供应新渠道，供给结构始终没有质的改变。《意见》指出，要推动机制砂石产业高质量发展，加强河道采砂综合整治与利用，逐步有序推进海砂开采利用，积极推进砂源替代利用。

何萍告诉记者，这将引导砂石行业调整成为机制砂、河砂、工业固废制砂以及海砂等多元渠道并存的结构模式，有利于资源供给的多元化与绿色化。

严刚认为，我国砂石行业转型升级正处于“爬坡过坎”的关键阶段，也是推动行业高质量发展的重要机遇期和窗口期。“优质高效、绿色环保将是砂石产业发展的主要目标，产业规模化、标准化、生态化是其基本原则。”

杨姝影也表示要形成有利于绿色发展的市场预期，为砂石行业高质量发展提供持久动力。“要大力开展绿色技术创新，引导和推动企业更加积极主动践行绿色生产方式。”