为积极践行人与自然和谐共生、“绿水青山就是金山银山”的理念，广西梧州市藤县锐意改革创新，规范河道采砂管理，实现河道采砂从“无序”到“有序”管控转变，河道治理成效显著。
 

山清水秀，碧波荡漾。藤县水利局供图

近年来，西江流域砂石市场供需矛盾突出，不法分子为攫取暴利铤而走险，盗采、盗运的行为时有发生，方式隐蔽且多样化。而藤县水系发达，全县共有河流120条，河道砂石储量丰富，是两广地区建筑砂石的重要来源地。2019年，藤县水利局原副局长覃某因管理河道采砂不力，玩忽职守，受到法律制裁，这也凸显出藤县河道砂石管理面临巨大压力和挑战。

为此，藤县坚持重点创新领导体系，强化部门联合。首先，坚决贯彻行政主官总负责、总牵头的治砂思路。成立县河道采砂管理工作领导小组，县政府主要领导为组长，水利、公安、自然资源、交通、生态环境、市场监管、农村农业局等为成员单位。以河砂联合执法大队中队为平台，由公安部门牵头打击村霸、砂霸；由县交通部门牵头整治陆路的非法运砂车辆；由水利、海事部门牵头查处河道上的非法运输船。从而实现部门职能的联合，执法力的叠加，形成既是一个整体又各有分工的管理格局。
 

执法人员查处违法采砂船只。藤县水利局供图

2018年以来，藤县公安部门查处村霸、砂霸案件共7起，查处40人，没收黑财8100万元；交通等部门查获非法运输砂石车辆43辆，没收违法所得68万元；水利等部门查获非法运砂石船舶27艘，罚没违法所得217.78万元。

其次，落实全县一盘棋的理念。由藤县县政府每年编制并印发《年度河道采砂工作实施方案》，做到政府牵头，部门联动，打击有力，有效加强河道采砂执法监管力度。

藤县还创新队伍建设，夯实执法基础。县政府从水利、交通、公安等部门抽调优秀执法人员以及招聘协管员，组建58人的常态化河道采砂联合执法大队。在金鸡镇、濛江镇等4个重点乡镇，设置4个共38人的河道采砂联合执法中队。同时，将执法队伍的运行经费390万元列入县财政预算，保障执法队伍的运转，河道采砂联合执法大队负责全县河道执法监管，执法中队负责重点乡镇执法防范。目前，藤县投入河道砂石管理的人力和经费排在全区县级前列。

该县还通过对主要河流制定常态巡查路线，形成“点、线、面”结合的河道砂石管理立体化防控网，高效处理日常涉砂案件，有力打击和取缔非法采砂点，快速查处非法采砂行为。

藤县创新打击措施，堵塞执法漏洞。该县建立河道非法采砂“三级联动”机制。通过河长制+绩效考核压实县、乡、村三级河长管理河道采砂的责任，抓住“关键少数”，把河道采砂管理的责任落实到属地，并列入年度绩效考核内容。运用APP大数据提高河长巡河效率，对河道砂石非采问题做到早发现，早处理，形成上下联动的良好局面。2018年以来，通过河长巡查发现处理河道非采盗采案件14起。
 

依法对非法采砂码头进行拆除。藤县水利局供图

定期开展专项执法行动。抓住盗采砂石的关键环节，联合打击清理销售砂石的非法码头及砂场。2018年以来，共依法查处非法码头29处，关停非法砂场13处。

运用科技手段，加强实时监管。使用定位及摄像监控系统，对重点路口，重点河段进行实时监控，利用无人机等高科技设备进行执法，提高执法效率，确保执法人员安全及有效取证，安装监控探头29个，配备无人机3架。

建立藤县、容县、平南三县河长联席会议机制。通过定期会商，联合执法，对交界河段实现联防联治，有效打击区域流窜作案。2018年以来，开展联合执法行动32次，查处水事违法行为24起。

藤县创新监管机制，实现长效治理。该县创新建立“采销分离”机制。“采”是政府向社会公开拍卖河砂开采权，中标企业只负责开采；“销”是采砂企业完成开采后，由政府公开拍卖河砂。采砂企业没有卖砂权，卖砂企业没有采砂权，斩断了河砂开采和销售的利益链。该模式获广西壮族自治区党委深改办、自治区政法委作为典范案例推广。近年来，全区有9个地市到藤县学习交流。
 

采砂船在规定的可采区范围进行采砂。藤县水利局供图

在全区率先建立“河长+检察长”协作机制，强化行政执法与公益诉讼相衔接，充分发挥检察机关强力监督后盾作用，通过检察建议督促各部门认真履职，做好河道管理工作。2018年以来，检察机关共发出检察建议6件，整改率100%。

充分发挥群防群治的作用。利用村两委开展以身边人说身边事，以案说法等宣传形式，使非法采砂的后果和危害家喻户晓，主动同非法盗采行为作斗争。近两年来查处非法盗采河砂的案件有80%线索来源于群众举报，发挥了群众监督的巨大作用。

2018年以来，藤县累计出动巡查人员1.83万人次，共计拆除非法采砂船124艘、采砂柴油机等私采工具486台，向公安机关及县扫黑办移送案件及线索42件（条）。藤县立案查处河道砂石违法案件72件，数量全区第一；罚没收入368.76万元，居全区前列。

通过创新求变，藤县河道砂石治理成效显著，砂石市场稳定，县域内河砂销售均价稳定在200元/立方米左右。河道生态环境不断恢复，绝大多数河流水质常年保持在II类以上。2020年度，藤县群众社会满意度调查从原来的全区倒数第一名上升到全区21名，群众安全感和满意度极大提高。