中国煤炭工业协会《煤炭行业“十四五”老矿区转型发展指导意见》（以下简称《意见》）提出，到2025年，老矿区转型发展取得明显进展，传统产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高，培育一批区域特色鲜明、具有较强竞争力的龙头企业，打造一批国家级战略性新兴产业集群。老矿区与新产业、新业态深度融合、新动能牵引老矿区整体跃升实现新突破。
 

为实现上述目标，《意见》提出8项重点任务：

01是主动融入国家重大区域发展战略新格局

结合西部大开发、东北全面振兴、革命老区振兴发展等战略机遇，充分利用老矿区资源、产业、科教、人才、基础设施优势，对接先进生产要素和创新资源，承接区域重点城市产业转移项目和服务，促进矿区与区域间要素平等交换、双向流动、协同互动，推动矿地深度融合、共同繁荣。

02是优化发展空间格局

鼓励老矿区企业结合自身特色和优势, 因地制宜、开放发展，推动创新要素向老矿区集聚，引导煤炭资源要素向老矿区优化配置，推动老矿区服务要素向重点领域延伸，布局一批煤炭生产基地、科技创新中心、产业发展条带、新兴产业特色园区，加快构建形成“一体、多翼、多元产业协同”的老矿区转型发展空间格局。

03是加快建设现代产业体系

鼓励优势煤炭企业牵头组建产业链共同体和产业创新联盟，深入推进煤炭+产业发展，推动产业创新、产能协同、产品提升有效联动，提升煤炭产业基础能力和产业链水平。

04是加快重大项目建设

聚焦科技创新、大型现代化煤矿、大型清洁煤电、大型煤炭转化、大型低碳发展示范等重点领域，谋划推进一批战略性、引领性、全局性的重大建设项目，发挥重大项目的“乘数效应”，为老矿区转型发展增添动能、积蓄后劲。

05是着力提升创新驱动发展能力

加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，加快形成以创新为引领和支撑的产业体系和发展模式，支撑老矿区转型发展。

06是着力推动老矿区绿色低碳发展

大力推进清洁生产，提升煤层气开发利用效率，推动煤矸石、粉煤灰、矿井水等二次资源的综合利用。加大生态环境恢复与治理力度，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，促进老矿区发展绿色低碳转型。

07是加强基础设施建设

争取将老矿区公路、铁路、能源、应急等重大基础设施项目列入区域发展规划，促进与国家和区域基础设施实现互联互通。争取发展清洁煤电项目、油气管网、煤运通道和煤炭中转基地、煤炭储备基地，充分发挥老矿区的区域能源安全保障作用。

08是深度参与“一带一路”共建共享

深入研究“一带一路”相关国家法律法规、煤炭产业政策及贸易政策，推动老矿区企业开展国际合作交流。