作为江西通江达海的城市，九江坐拥152公里长江岸线和三分之二的鄱阳湖水域，砂石资源丰富。由于水域面积广，监管难度大，河道采砂历来都是九江水域管理的难点、社会关注的焦点。

为切实保护好长江“黄金水道”和鄱阳湖“一湖清水”，九江市通过14年的艰辛探索、反复实践和勇于创新，探索出了具有九江特色的河道采砂管理模式，取得了生态、社会、经济综合效益，得到了水利部、交通运输部等上级部门的充分肯定，称赞“九江河道采砂统一管理模式在全国开了先河，把焦点变成了亮点！”全国多地纷纷前来九江取经，学习采砂管理经验。
 

图为长江岸线边的砂石运输码头。（九江日报记者洪显智 摄）
 

“管”之变：

勇于创新 统一管理 采砂管理步入良性轨道

九江河道采砂管理的变迁，对于采砂人来说有着最深切的感受。

今年55岁的“职业采砂人”杨跃，黝黑的脸庞和粗糙的双手，是他常年水上作业、饱经风霜的有力见证。面对记者的采访，杨跃谈起了他的职业采砂生涯。

杨跃是安徽芜湖人，他19岁开船，2001年和几个股东一起凑了400多万元买了一条采砂船，到九江帮有私人采区的老板采砂，采砂赚的钱与老板按比例分成。为了获取更多的利益，他和股东还聘请了10多个工人采砂。24小时不停生产，吃住都在船上，全年几乎无休。

由于受长江禁采及暴利驱使、监管难度大等因素影响，鄱阳湖区非法采砂、乱采滥挖现象曾一度屡禁不止，湖区每年采砂量在2亿吨左右，造成砂石资源流失，河道堤防和通航安全受到威胁，生态环境遭到一定破坏，涉砂事故案件频发。

为合理开发利用鄱阳湖的湖砂资源，保护好鄱阳湖“一湖清水”，九江市于2009年5月开始对鄱阳湖九江水域采砂实行“五统一”管理，即统一组织领导、统一开采经营、统一规费征收、统一综合执法、统一利益分配，建立了政府主导、部门联动、齐抓共管的工作格局，有效地防止了“多头管理、有利即争、有责则推”的管理局面。

2015年3月，九江市对长江九江段实行采砂统一管理，建立了九江市长江大保护多元共治协作工作机制，进一步夯实“统一调度、部门联动、定期会商、联合执法、综合治理”的采砂统一管理工作格局，有力维护了长江、鄱阳湖九江水域河道采砂管理总体可控、平稳有序的良好秩序。

近年来，九江市坚决贯彻落实《长江保护法》《江西省河道采砂管理条例》等法规，在“五统一”采砂管理的基础上创新工作机制，不断强化队伍建设和监管水平，打出了一套内外兼修的组合拳。严格执行“五定”（定时、定量、定点、定船、定功率）要求，在全国率先实行采区现场开具电子采运管理单，实现砂石采运单从签收到发放全过程监管，有效杜绝票据作假等非法现象，此举为长江流域砂石行业起到良好的示范效应。

2022年，搭建了线上砂石交易管理平台，将交易下单、资金流转、配载排号、干舷核载及航程跟踪等进行高效整合，有效提升了采区经营监管效率。

自实行采砂统一规范管理之后，杨跃的工作、生活也发生了巨变。“鄱阳湖现在有4个月禁采期，这段时间我就在家里带孙子，享受天伦之乐。”他从过去一年到头“夜以继日”的奋战，到现在可以过上正常的家庭生活。杨跃依然干的是采砂的活，如今是政府部门购买他的劳动力，市属国有独资公司——九江市赣鄱实业有限公司根据人工、油耗、耗时以及砂质的粗细等标准为他们这些采砂者支付一定的劳务报酬。“收入虽然没有以前赚得多，但自由和安全是金钱换不来的。”杨跃对如今的生活很知足。

在市采砂办现场监督指挥部，市采砂管理局局长张浔看着静美的鄱阳湖由衷地说：“实行采砂统一管理以来，九江水域实现了‘砂石资源由掠夺性开采向可持续开发、现场管理由粗放型向精细化、采区水域由事故频发向平稳可控、涉砂环境由混乱无序向平安稳定、砂石码头由随意占用向规范布局’的五个转变，取得了生态、社会、经济综合效益‘三赢’的效果。”

“水”之变：

科学规划 绿色发展 筑牢生态安全屏障

近日，记者来到从万里长江进入鄱阳湖流域后的第一个港口蛤蟆石码头，这是鄱阳湖出入长江的枢纽港。在市采砂管理局二级调研员、现场监督指挥部指挥长邹平友的带领下，记者登上巡逻艇，驶向采砂船集中停靠区域。湖中百鸟翱翔，江豚不时跃出水面，逐浪嬉戏，一派“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的生态景象。

九江市深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持把生态优先、绿色发展作为采砂管理的底线和底色，充分考虑砂石资源可持续利用和对水质环境的影响，实行年度总采量和分采区采量“双控制、双不超”。在全国率先实施河道采砂项目环境影响评价，编制采砂作业对水生物影响专题论证报告和采砂环境影响评价报告，严格按程序通过了环评论证和审批，认真落实环评报告的各项工作要求，严守生态保护红线和环境容量底线，实现了砂石资源合理开发与生态保护互促共赢。

鄱阳湖采砂以何种方式进行？对水生态环境是否造成影响？记者来到采区，现场了解采砂过程。采砂船通过泵吸水采的方式进行采砂，不添加任何化学药剂，且所有采区均远离入长江口，避开了生态红线和生态环境敏感区，对水生态环境影响很小，在短时间内可自然恢复。从严控制采区作业范围和船舶污染，实现可采区船舶污染物全部回收、污染物“零排放”，确保一湖清水入江、一江清水东流。

九江市还积极做好所有采区规划均依法依规避开鄱阳湖主要水生物产卵场、索饵场、越冬场及洄游通道，并通过鄱阳湖禁渔期禁止开采、洄游高峰期禁止开采、错峰开采等措施，开展渔业资源保护和渔业人工增殖放流，成立志愿者小分队开展江豚保护，有效维护了河湖生态环境。2021年中国最大淡水湖鄱阳湖都昌水域重现“神秘物种”鳤；以“长江三鲜”闻名的刀鲚，单网次平均捕获量呈几何倍数增长；被誉为“水中大熊猫”的江豚，20多年后频现种群嬉戏场景……长江、鄱阳湖实施“十年禁渔”之后，水域生境明显改善，渔业资源有效恢复，多样性水平逐步提升。

如今，鄱阳湖因采砂有序，航道畅通，水质没有受到影响。鄱阳湖九江水域的水质为Ⅲ类，水质达到有监测以来的最好水平。

“联”之变：

联合执法 齐抓共管 “清江清湖”共护江湖美

“请注意，有可疑船只出现，立即出发。”日前，在柴桑区城子镇长江水域，“一江三省四警”长江联合执法队民警接到指令，迅速驾驶公安巡逻艇出发，在夜色笼罩下，伴随着一阵阵“轰隆”的马达声，巡逻艇迅速靠近可疑船只。“立即停船！接受检查！”违法船只刚刚开动，长江联合执法队10多名队员便犹如神兵天降，这是“一江三省四警”警务协作机制联合执法队夜间打击非法采砂的一幕。

九江市地处江西、湖北、安徽三省交界，水域地形复杂，一些省域交界水域存在盗采砂石等犯罪活动。九江市公安局水上分局“一江三省四警”长江联合执法队大队长叶亮表示，长江江西段水域全部为交界水域，存在跨省属地管辖权的争议，由于长江南北两岸执法尺度、力度、标准不一，造成长江九江段水域非法采砂虽然得到有效遏制，但由于暴利的驱使，一些重点交界水域非法采砂现象仍时有发生。

针对这一情况，在江西省公安厅的部署下，九江市公安局积极推动与长江航运公安局九江分局、湖北省黄冈市公安局、安徽省安庆市公安局四家共同打造“一江三省四警”长江联合执勤模式。2022年6月1日，四家公安机关在九江签署了“一江三省四警”警务合作协议。跨区域、跨层级、跨部门，实现长江水域打击水上违法犯罪全覆盖，有效地解决了属地管辖权争议的问题。同时，利用“天网”在线监控，让非法采砂、非法捕捞者无所遁形。

2009年以前，海事、渔政、公安等部门各司其职，难以形成监管合力，一旦遇到需要多部门处理的问题，办事效率较低。“自2009年之后，全市成立了联合执法队伍，执法力度加大，工作效率也大大提高了。”市采砂办现场监督指挥部旁站监管中心代理主任韩文忠介绍道。

九江市充分发挥采砂统一管理体制机制优势，建立赣鄂皖边界水域联动、鄱阳湖联防联治以及涉砂敏感水域的执法联动协调机制，成立了长江、鄱阳湖两支联合执法队和各县区联合执法队伍，打造了具有九江特色的“上下协力、市县协同、区域协作”联合治砂新格局。同时，推动区域合作联动机制，建立了永修县与南昌市新建区，瑞昌市与湖北省武穴市、阳新县边界水域采砂管理联动机制，实现相关边界水域执法有效对接、联合打击。2020年9月，湖口县与安徽省宿松县、湖北省黄梅县签订了三县长江交界水域联合打击非法涉砂行为协议书，落实三省边界现场监管协作机制。

鄱阳湖蛤蟆石水域，处在封江控湖的关键位置。江西省运砂流动检查点就设在此处，是全省打击非法涉砂违法行为的重要屏障。检查点负责人吴智军告诉记者：“经过多年治理，鄱阳湖水域涉砂违法犯罪显著减少，但仍时有发生。我们与鄱阳湖联合执法队、濂溪区水警大队加大巡查力度，白天晚上全覆盖，对非法采运砂等违法犯罪行为起到了极大的震慑作用。”

各联合执法队伍采取昼伏夜出、迂回侧击、错时巡查等执法形式，积极运用公安部门“封江控湖”智慧工程建设成果，并探索运用无人机开展水域夜间巡查实战，先后组织开展了“清江清湖”、打击非法采砂“十个一”联合整治行动等采砂管理系列专项整治行动，有效维护了九江水域涉砂环境和谐稳定。多年来，鄱阳湖水域采砂安全生产形势持续稳定。

“效”之变：

强化保障 服务民生 助力经济高质量发展

位于长江边的城西砂石集散中心，一个橘红色的塔吊抓手正把采砂船运来的湖砂送到封闭的传输带中，通过传输带再运往砂石仓库里，成堆的金黄色砂子犹如金字塔般高高耸立着，正等待着装车运往各地……

项目建设是地方经济可持续发展的“血液”，砂石供应是工程建设的重要环节，合理开发利用河道砂石资源对促进经济社会高质量发展意义重大。为进一步做好省、市砂石供应管理工作，九江市坚决贯彻落实上级部门关于“所采砂石优先保障省内工程建设项目使用”的要求，服从和服务于重点工程项目建设、社会事业及人民群众生产生活需要，维护砂石市场秩序。九江市采砂管理局先后制订、修订供砂管理办法等制度，简化城区供砂工作流程，全力保障市区和沿江、沿湖县（市、区）湖砂供应。

与此同时，九江市采砂管理局还加强与砂石需求量大的地区衔接，在符合生态环保及上级有关要求的前提下，不断优化砂石外销模式，做好砂石供应保障，有效满足长三角地区经济社会发展对砂石的部分需求。2022年，九江市实现采砂税收3.1亿元，确保了国有资源使用收益，为九江高标准建设长江经济带重要节点城市提供财力支撑。

本着让九江本地市民在日常建筑装修时以优惠的价格、便捷的方式用上优质湖砂，确保市民的人居环境更加环保、健康和安全，九江市在城西港区建设城西砂石集散中心，启动了平价砂石惠民项目。2022年11月，由市采砂管理局指导并负责行业监管，九江市赣鄱砂石集团出资开办了全市首家平价砂石直营店，主营产品为鄱阳湖湖砂，开展砂石预包装、销售、配送一站式服务，预计年供应量20万吨左右。市区群众只需在手机APP下单，就能用上比市场价格低25%左右的鄱阳湖优质湖砂，解决了长期困扰群众的装修用砂价高、质差等问题，广大群众的获得感更强了。

打击非法采砂、守牢生态保护红线永远在路上，九江市不断创新河道和湖泊管理工作，促使长江九江岸线焕然一新，鄱阳湖九江水域采砂管理有序，成为全省乃至全国的典范。如今，行走在长江之滨、鄱阳湖畔，最美岸线熠熠生辉，大美湖区生机勃勃，温煦的阳光铺洒在水云间，一幅航道畅通、水草丰美、候鸟云集、渔业丰收、经济增长的人与自然和谐共生的美丽画卷正在九江大地徐徐铺展。