山西转型破解“一煤独大” 国企改革成关键

　　“要跳出煤炭产业，发展产业，要跳出山西，发展山西，不跳出煤炭产业、山西的原框框，山西很难发展。”近日，在中国上市公司产业升级高峰会暨2018首届山西资本市场转型发展年会上，谈到山西的转型升级，第十一届全国人大财经委副主任委员贺铿给出了上述建议。

实际上，山西要打破“一煤独大”的格局，发展新兴战略产业，似乎已成业内共识。《山西省2018年政府工作报告》就提出，要大力发展战略性新兴产业，涵盖了生物医药、文化旅游、先进装备制造业、新能源汽车等多个领域。山西省近年来也做出了相应布局，如先后成立了太原高新区生物医药产业企业联盟、山西省文化旅游投资控股集团有限公司。

不过，在上述会议上，包括北京国富资本创始合伙人吕向东、广州民营投资股份有限公司董事总经理徐胜广在内的多位业内人士向21世纪经济报道记者强调，转型不等于转行，山西传统产业也要升级改造，传统煤炭等企业的国企改革或是转型升级的关键。

转型如箭在弦

会议中多位业内人士认为，经济发展新常态下，产业转型升级至关重要，特别对于山西这样的资源型经济体而言。如原国务院参事任玉岭指出，当前应该高度重视产业结构的调整，促进产业的升级，“尤其是山西，应该在这方面下狠功夫。”

针对山西的资源型经济转型，国务院还曾单独发文。2017年9月，国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》：到2020年，煤炭开采和粗加工占工业增加值比重显著降低，煤炭先进产能占比逐步提高到2/3；战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到全国平均水平。

山西省国资委主任郭保民在接受媒体采访时表示，山西目前“一煤独大”、“一股独大”矛盾突出，且盈利能力弱、债务负担重，转型升级已经是必然之势。

为此，山西省已开始部署转型升级之路，发展战略性新兴产业更是多次被提及。

以医药生物产业为例，实际上，早在2015年6月，太原高新区就与山西医科大学签订了战略合作协议，并成立了太原高新区生物医药产业企业联盟。

2017年3月，山西运城市产业引导基金管理委员会成立规模4亿元的“运芮医药产业基金”，其中基金不低于80%的资金将投向运城市内的医药产业链企业，鼓励企业进行医药技术创新和挂牌上市。根据山西省统计局数据，近期医药工业也取得了相应成就，2017年前三季度，医药工业增长9.5%，增幅高于煤炭、冶金、焦炭等多个行业。

吕向东在接受21世纪经济报道记者采访时表示，山西省着力发展新兴产业，对于改变“一煤独大”局面，促进转型升级方面确实取得了成效。山西省统计局数据显示，2017年，山西省规模以上工业中，非煤产业增加值增长9.7%，快于煤炭产业6.1个百分点，战略性新兴产业增加值增长10%，快于全省工业增速3个百分点。其中，新材料产业增长8.6%，生物产业增长11.1%。

不过，业内人士表示，山西的新兴产业还面临占比不高、资源型经济发展仍然存在惯性等问题。

2017年前三季度，山西省12个主要工业行业中，8个行业呈现较快增长态势，分别是装备制造业、冶金工业、焦炭工业、建材工业、医药工业、食品工业、纺织工业、其他工业。其中，战略性新兴产业并不多。山西省亦在《山西省“十三五”战略性新兴产业发展规划》中坦言，目前存在高新技术企业的产品附加值不高，科技型中小微企业发展严重不足等问题，且对资源型经济发展仍然存在惯性，经济下行压力较大，面临“转”和“赶”的双重压力。

传统产业升级

在发展战略性新兴产业时，传统产业或也不能丢掉，也要进行改造、提升。

“转型升级不一定全是发展新兴产业，传统制造业亦需要升级，转型不等于转行，也要把握原有的优势产业。”在上述会议上，徐胜广向21世纪经济报道记者强调指出。

多位业内人士在会议上亦表达了相似的观点。如中欧陆家嘴国际金融研究院院长助理刘功润认为，如果宽泛来谈技术驱动，科技创新的驱动，是没有任何意义的，山西有煤是一个天然的禀赋，也需要靠内在的精耕细作，不断提升技术的能量，把它做得更加精细。

吕向东向21世纪经济报道记者指出，谈到把握优势产业，对山西而言，煤炭则无法避开。

根据山西省发布的《经济年鉴2016》，山西煤炭保有资源储量2767.85亿吨,约占全国保有资源储量的20.1%;煤层气保有资源储量1825.16亿立方米,占全国保有资源储量的88.2%。此外，山西省拥有包括山煤集团、晋煤集团在内的七大煤炭集团，在18家省属国有上市公司中，有不少于7家为煤炭相关企业，分别为西山煤电、大同煤业、山西焦化、山煤国际、阳泉煤业、潞安环能、阳煤化工。

在吕向东看来，山西煤炭资源之丰富、大型煤炭企业之多，正是山西的优势所在，虽然山西产业结构亟待优化，但煤炭作为山西的优势产业，转型时不应被丢掉。“在煤炭国企是主力军的情况下，通过国企国资改革踏踏实实做大几家，激发国有企业的内在动力，是利于山西转型升级的。”

作为山西省国资委主任，郭保民在接受媒体采访时亦透露，要破解山西国企发展的难题，转型是钥匙，而国企国资改革是决定山西转型前途的关键一招，要在一些重大体制机制改革上大胆探索、先行先试。

实际上，自2017年以来，山西省煤企国改已多有动作。如就在2018年1月25日，山西省国资委下属企业山西焦化以48.92亿元购买中煤华晋49%的股权的事宜获得证监会通过，中煤华晋从事煤炭开采和洗选业务，是山西焦化的上游企业。

山西焦化方面表示，本次交易可实现公司经营业绩从焦化行业扩展到煤焦行业联动，体现行业协同效应，分散公司行业经营风险，也有利于企业的总资产和净资产增加，并使得企业负债水平大幅下降。

此前的2017年11月，山西省国资委发布了《关于第一批腾笼换鸟项目的通告》，包括焦煤集团、阳煤集团、晋煤集团在内的多家煤企进行亏损资产“剔除”。如阳煤集团拟转让山西阳煤寺家庄煤业有限责任公司40%的股权，截至2017年6月底，转让标的的资产总额49.94亿元，负债约50.38亿元，净资产约-0.44亿元。

山西省国资委相关负责人表示，“腾笼换鸟”是为优化山西国有经济布局，推动山西省属国有企业转型发展，支持创新发展前瞻性战略产业。

“转型既要有危机感，同时也要从容不迫。山西有着煤炭等传统优势产业，转型升级不应脱离根本，通过股权稀释、兼并重组等方式，做大做强国有企业，这对山西省转型升级至关重要。”吕向东向21世纪经济报道记者指出。