8月27日，市六届人大常委会第二十六次会议审议《黄冈市矿山生态修复条例（草案）》。作为省内第三个启动矿山生态修复地方立法的市州，这部条例草案从萌芽到成型，紧扣民生关切、直击发展痛点，为全市矿山生态修复工作筑牢法治根基。

直面生态痛点，回应发展之需

我市矿产资源丰富，已发现49种矿产，饰面用花岗岩、建筑用石料、萤石等储量居全省前列。麻城白鸭山饰面花岗岩储量达5亿立方米，武穴石灰岩可利用资源约10亿吨，黄梅拥有亚洲最大的5.9亿吨硫酸钙（石膏）储量，还有长江中下游最大的黄砂基地。矿业成为我市重要支柱产业。

然而，矿业发展背后，生态问题日益严峻。截至2025年，全市待修复历史遗留矿山图斑有521个，2024-2026年需完成的修复治理面积780公顷，总量居全省第一，生态修复压力大。

“一方面，地方财政生态修复投入有限，无法满足庞大的修复需求；另一方面，矿山生态修复涉及多个部门，职责划分不清，协作管理体制和联合执法机制不畅。”市人大城乡建设与环境资源保护委员会相关负责人坦言。

制度供给不足矛盾更为突出。2024年修订的《中华人民共和国矿产资源法》增设矿区生态修复专章，但地方缺乏配套规定。省级层面虽出台文件，却未明确各方责任边界，也未针对不同类型矿山制定差异化修复标准，导致实际操作中常采用“一刀切”的人工修复方式。此外，矿业权退出机制不畅，“僵尸”矿山难注销、难修复，矿山地质环境治理基金计提与使用界定不明，土石料综合利用率不高。这些问题亟须地方立法解决。

“我们要守住生态底线，保住产业根基，立法是最佳路径。”市人大常委会党组书记、主任张社教表示，制定矿山生态修复条例，是贯彻习近平生态文明思想、落实长江大保护战略的必然要求，也是解决黄冈生态痛点、推动矿业绿色转型的现实选择。

扎根基层调研，凝聚多方共识

“立法不能‘闭门造车’，要深入矿区，倾听群众心声。”市人大常委会副主任郭小野道出立法核心思路。从2023年启动立法前调研，到今年8月草案提请审议，两年多时间里，立法团队的足迹遍布黄冈各县市区，用扎实的调研为条例“打底”。

2023年5月，市人大常委会开启立法“预热”。市人大常委会副主任吴晓文带领法制委、法工委赴宜昌等地学习，借鉴外地成功经验，初步形成将矿山生态修复条例列入2025年立法计划的建议。2024年7月至10月，立法调研全面展开，郭小野带领团队奔赴武穴、麻城、英山等矿产资源大县，深入矿区、走访企业，与矿山业主、矿区村民、乡镇干部交流。“村民渴望改善矿区环境，企业希望政策明确，干部期盼职责清晰。”调研组成员回忆。

广泛听取意见是立法过程的显著特点。今年3月至7月，立法调研组再次深入团风、浠水、罗田等地，走访座谈138人，收集86条意见建议。“有矿山业主希望明确绿色矿山建设标准，村民建议重视修复后管护。” 这些意见被立法团队详细记录、梳理，并融入草案修改。

线上征求意见同步推进。黄冈市自然资源和城乡建设局通过政府网站公示条例草案（征求意见稿），同时发函征求各县（市、区）政府及市直部门意见。“收到的意见涵盖部门职责、社会资本参与等方面，合理可行的都予以采纳。”立法起草工作专班成员介绍。

为确保立法质量，条例草案历经多轮专业论证。我市邀请法律专家、生态环保学者、矿山企业代表研讨优化草案。同步完成风险和制度廉洁性评估、公平竞争审查以及合法性审查，确保条例符合上位法且贴合黄冈实际。今年8月8日，草案通过市政府常务会议审议，随后提请市人大常委会审议。经过多轮打磨，条例草案正式进入立法审议程序。

“从立法构想到成型草案，凝聚着各方智慧。” 市人大城环委主任委员熊清海感慨，立法借鉴了黄石、随州等地经验，参考了江西上饶、湖北襄阳的创新做法，吸收了基层群众和企业诉求。“这样的条例才能切实解决问题。”

明晰责任边界，创新修复路径

《黄冈市矿山生态修复条例（草案）》共34条，涵盖总则、矿山生态修复、监督管理、法律责任、附则五章。围绕生态修复需求，彰显黄冈特色，呈现出三大亮点。

责任“清单化”，破解“谁来修”难题——

条例草案明确了各方责任边界：市级人民政府统一领导、督促全市矿山生态修复；县级人民政府负责本辖区实施与监管，是历史遗留、责任人灭失及政策性关闭矿山的修复主体；矿业权人对新建、在建和生产矿山生态修复负主体责任。

针对部门协同难题，草案细化自然资源、生态环境、林业、农业农村等部门职责。如自然资源部门负责修复方案审批、基金监管；生态环境部门负责污染防治监督；林业部门负责矿区植被恢复指导等。还新增乡镇、街道职责，调动基层力量参与生态保护。

修复“分类化”，避免“一刀切”误区——

条例草案提出“分类修复”理念，区分人工修复与自然恢复适用范围，破解传统修复方式单一、效益低的问题。

草案规定，长江经济带以外、社会生产与人员活动少的历史遗留矿山区域，遵循“节约优先、保护优先、自然恢复为主”原则，鼓励“自然恢复+人工辅助”方式。如封禁管护、促进植被自然演替。新建、在建和生产矿山则按绿色矿山建设要求，开展系统修复，实现“边开采边修复”。

路径“创新化”，激活市场与产业动能——

条例草案鼓励探索“生态修复+”模式，实现生态效益、经济效益与社会效益的统一。

在资金筹措上，借鉴武穴市PPP模式引入中国能建集团修复17座历史遗留矿山的经验，明确社会资本参与程序、收益方式和激励政策，让市场主体“愿意来、有回报”。

在资源利用上，草案支持开展城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦利用等试点，鼓励矿山修复后发展农文旅产业。对修复过程中土石料利用作出规定，相关方案需经县级政府同意并报上级自然资源部门审查，确保资源合理利用。

此外，草案将绿色矿山建设贯穿矿产资源开发全过程，明确其作为采矿权设置论证审核依据，要求新建矿山将绿色矿山纳入设计与合同。“通过立法推动绿色矿山建设，引导矿业绿色转型，实现生态与产业双赢。”熊清海表示。