最近，生态环境部公布“十四五”时期“无废城市”建设名单，上榜的117座地级以上城市中，我省占据9席，分别是南京、无锡、徐州、常州、苏州、淮安、镇江、泰州、宿迁。这场“全国统考”，江苏如何作答？

全省每年产生的固体废物超过3亿吨，利用处置率达到90%以上。今年省政府工作报告，将抓好全域“无废城市”建设列入重点工作任务，持续推动形成绿色发展方式和生活方式。从源头减量到智慧监管，从无害化处置到资源化利用……江苏的“无废实践”全面启动，并探索出一批“变废为宝”“点石成金”新路径，统筹经济发展和生态安全的“绿色循环”加快打通。

向“最硬的骨头”叫板

5月27日深夜，南京市雨花台区龙藏大道旁的2200亩空地上灯火通明，满载渣土的货车排成长队，鱼贯而入。这里是雨花经开区打造的南京首家“土方银行”，运行已有一年多。“最近每天大概有200辆渣土车进出，最高峰时能达到1700辆。”园区市容环境部副部长王会说。

建筑垃圾是城市固废的主要来源之一，其中渣土比重最高，监管难、消纳难并存。除少数几个矿山修复项目，南京基本没有专用的大型渣土消纳场，不少工地渣土只能外运，不仅耗时费力，违规运输、私下交易、噪声扰民等衍生问题也难以根治。而在“出土难”的同时，需要地块回填的项目却经常因为“缺土”而影响建设进度。

去年，南京按照“黄土不外弃”原则，探索“土方银行”建设，破解工程渣土处置困境。南京市城市管理建筑工程渣土处置指导中心副主任徐军介绍，土方开挖产生的渣土就近送入“土方银行”，渣土弃置费直接存入地方财政或国企账户，用土单位只需向“土方银行”申请即可获得稳定土源。一年多来，南京在雨花经开区、南部新城、燕子矶新城、紫东片区等地建成8家“土方银行”，累计储存土方约374万立方米，综合利用约289万立方米，并为燕栖路、寅春路、宁宣高速等数十条道路和绿化项目提供各类土方。

雨花经开区的“土方银行”，12个地块全部被抑尘网覆盖，监控、冲洗设施、智能监控系统、车辆识别系统、扬尘在线监测系统等一应俱全，环保投入高达近700万元。城管队员在内场抽检土质，并利用“智慧渣土”APP安排渣土收纳、支出计划。

负责雨花经开区龙舌路建设的南京同力建设集团，是“土方银行”的首批受益者。企业副总经理朱同付说，“铺设灰土垫路基要用到黄土，我们向‘银行’就近调拨，工程效率提高30%。”

南京黄土资源有限，每年产生的渣土中，黄土约占10%。徐军介绍，结合全市规划，南京将在黄土资源较为丰富、施工项目相对集中的区域，继续推进“土方银行”建设，并把土方银行的供需与交易信息纳入全市建筑用品交易平台，方便管理部门更加精准地统筹安排。

与水环境和大气治理相比，“无废城市”建设所涉及的生活垃圾、建筑垃圾、工业固体废物等5大类固体废弃物，处置成本更大，技术难度更高，遇到的堵点也最多，是环保领域“最难啃的骨头”。专家认为，提升固体废物综合利用水平和无害化处置能力，需要像“土方银行”这样重点领域和关键环节的模式创新。

环保设备售价动辄几万、几十万元，中小微企业无力承担。无锡市化零为整，配套建设可供多个市场主体共享的“绿岛”，通过“合并同类项”，实现周边区域污染物的集中收集和处置。

无锡达美喷涂有限公司园区，一台巨大的RTO设备正在运转，这里是锡山区首个“两车”喷涂“绿岛”。锡山区“两车”产业发达，配套喷漆企业数量多、分布散，达美喷涂项目服务周边10多家企业，统一使用RTO废气处理设备收集、处理各个工序产生的废气，可减少VOCs年排放量约22吨。

无锡已建成各类“绿岛”14个，其中工业“绿岛”12个，惠及企业8000多家。按照计划，无锡年内将再建成“绿岛”项目10个以上，充分释放治污减排效益。

抢搭“智改数转”快车

“无废城市”不是没有固体废物产生，而是通过减量化、资源化和无害化，最大限度减少填埋量和焚烧量，将环境影响降至最低。在环保政策从严趋紧的大背景下，传统粗放型处置利用方式亟需转型。

在常州市武进区的绿色建筑产业集聚示范区，江苏绿和环境科技有限公司的装修垃圾处置车间里异常忙碌。人工智能机器人来回穿梭，通过复合传感器识别废弃物类型，并快速分拣到指定区域。“装修垃圾含20多种有害成分，如果不精细筛分，会对土壤和水源产生严重污染。”企业负责人薛斌说，这台机器人集成全球领先的垃圾自动分拣技术，通过7种识别方式将装修垃圾分类成10余种物质。

这是国内首条引入人工智能分拣技术的装修垃圾处置线，年处置装修垃圾30万吨，无害化处置率最高可达100%，资源化利用率最高可达90%。其中分拣出的混凝土块、砖混块和加气块可做一二类骨料，用作绿色再生建材、轻质墙板、固化剂等；其余物料可回收销售，焚烧发电；剩余少量物质作无害化或填埋处理。

智能机器人取代人工分拣，信息化系统对固废全生命周期实时监管，一个个创新成果在生产线上转化应用……近年来，我省越来越多的固废末端处置企业迭代升级，通过引入新技术、新工艺提升市场竞争力。随着全省“智改数转”三年行动深入推进，“无废城市”建设也迎来更多的智慧动能。

南京柯信物资回收有限公司厂房内，全自动比重筛分机正在“大快朵颐”。机器轰鸣声中，金属、纸片、碎石等杂质被逐一剔除，“吐”出来的是规格一致的碎玻璃。“原来筛选、清洗都靠一双手，员工‘挂彩’是家常便饭。”企业总经理柯章跃介绍，他们将比重原理应用在废玻璃分选上，形成独特的废玻璃分选生产工艺。这条生产线已经申报2个发明专利、5个实用新型专利。

生产更“聪明”，监管无死角。省政府年初出台的《江苏省全域“无废城市”建设工作方案》提到，各地要利用遥感、天眼、大数据等多元化监管方式建立“无废城市”智慧应用平台，实现跨部门、跨层级、跨领域的数据共享与平台互联互通。南京市生态环境局污防处副处长刘斌介绍，南京正推动动力电池回收利用网络、建筑垃圾综合利用信息化交易平台、“无废城市”智慧化联合监管平台等平台建设，实现固废领域“互联网+”的创新管理模式。

企业也积极行动起来。目前，绿和环境公司正与省住建厅联合搭建江苏省建筑垃圾运行管理服务平台，通过省、市、企业三级体系，探索以数字化提升建筑垃圾处置和资源化利用的管理模式。

构建循环经济“生态圈”

建设“无废城市”，“环保账”“经济账”要一起算。中国环保产业协会数据显示，固废处理市场已经超越水处理市场，成为国内第一大环保板块。到2030年，我国固废分类资源化利用的产值规模将达7万亿元至8万亿元，带动4000万至5000万个就业岗位，潜在效益巨大。

发展循环经济，做大“固废生意”，老工业基地徐州的实践值得关注。

在邳州市循环经济产业园，参观江苏新春兴再生资源有限公司，第一站不是企业展厅、不是生产车间，而是大门外的环园区水系。这里水草丰茂、野鱼自在游弋。公司董事长杨春明说：“我们的生产废水全部在园内处理并循环，实现零排放，清水养鱼就是最好的例证。”工厂内，一条贯穿废蓄电池回收、破碎拆解、精深加工、再生铅和塑料的自循环产业链已经形成，每年处理废铅酸电池100万吨，生产的再生铅超60万吨。

徐州2019年入选全国首批“无废城市”建设试点，邳州市循环经济产业园也是全国第一批循环经济和标准化试点示范单位。目前，园区的再生铅产业初显集群效应，串起江苏新春兴、美国西恩迪电源、日本小洋电源、江苏德瑞博新能源汽车4家重要节点企业，企业上下联动，园区资源共享、优势互补。例如，江苏新春兴直接参股下游的蓄电池骨干企业美国西恩迪，并通过对废铅蓄电池金属量折算后反铅，减少双方的资金占压。“既助力铅蓄电池企业完成回收任务指标，又保障铅资源循环利用产业的有序发展。”企业副总裁马永刚说。

在巴基斯坦，当地铅厂原来仅能生产粗铅，精铅只能依靠进口。江苏新春兴紧抓“一带一路”建设机遇，与当地工厂合作，建立年处理10万吨废旧电池的合资企业，当年便实现销售收入1.5亿美元。

固废利用涉及的门类庞杂、涵盖的领域多元，市场推进很难走集约化路线，多种固废全产业链协同程度不高。

“以往的项目普遍存在设施地理空间碎片化、独立分散运营、协同处置成本高、全过程监管难、副产物二次污染等问题。”新盛绿源公司是徐州市循环经济产业园的投资运营方，企业常务副总经理石峰介绍，园区聚焦汽车拆解、工程再制造、有色金属提炼、三元电池拆解、新材料等领域，充分考虑项目的技术协同性和规模匹配性，突破各项目独立建设、处置技术单一存在的固有缺陷，加大产业联动，延伸产业链，构建循环经济“生态圈”。

综合材料处置中心、污水处理厂、饱和废活性炭、医用废塑料……今年，徐州市循环经济产业园又有4个项目试运营。石峰说，未来徐州的所有垃圾都能在产业园做到无害化、资源化处置。

“无废城市”建设，涉及政府管理机制的调整和再生资源产业的升级，其范畴远远超过市政类的环保工程概念。专家认为，循环经济的本质，是资源在生产环节上不断位移的过程中持续挖掘其自身价值，这不仅需要技术创新，也有赖诸如共享经济这样的社会创新。在系统构建上，需要政府、产废企业、治污企业等多方协同，携手践行生态优先、绿色发展理念。