浙江金华“最严标准”能否整治水泥行业污染？

　   从今年9月底开始，金华市开展水泥行业及周边区域环境专项整治，被业内人士称为“最严标准”。

　　昨天，市环保局副局长李荣军，市经信委副主任李中军，婺城区委常委、副区长陶澄滨，金东区副区长何斌，兰溪市副市长陆献龙，市环保局污防处处长孙永河做客金华日报新闻演播室，探讨相关问题。

　　“最严标准”要求达到“六个100%”

　　主持人：市政府为什么要开展这次专项整治？主要内容是什么？

　　李荣军：主要有四个方面因素。第一，开展水泥行业及周边区域环境专项整治是今年治气“三大战役”中的一项行动，也是当前我市开展秋冬季“降尘削霾”百日攻坚的一个突破口，我们的目标非常明确，必须要治出成效来。第二，对水泥行业污染尤其对金兰北线、金兰中线运输车辆带来的扬尘粉尘污染，老百姓每年都有投诉、有意见。从我们几次检查督查的情况看，确实这些区块扬尘污染比较大，不治不行。第三，从组织对金华市区大气污染来源的监测、研究、分析情况看，水泥等建材行业占整个扬尘的50%以上。我们环保部门曾径对金兰北线、水泥企业周边区域进行现场监测，当一台运输车辆驶过时，瞬时浓度达170~200 ug/m3左右，说明水泥行业产生的扬尘粉尘是比较重的。第四，对水泥行业的整治已有法律依据，今年8月29日颁布的新《大气污染防治法》中的第69、70、72条，对水泥企业施工区域、运输车辆、堆料场所等防尘降尘都有明确规定要求。

　　整治内容主要有四个方面。一是全面实施烟粉尘治理设施改造。对达不到水泥行业特别排放限值的一律要进行脱硝、除尘治理设施改造，确保污染物达标排放。二是从源头管控好煤质。水泥企业要使用优质煤炭，煤炭的含硫量要低于1%、灰分要小于25%，以减少污染物排放。三是对扬尘无组织排放治理。采料施工场所安装喷淋、洒水设施，装卸车间要密封、集尘处理；物料堆场要密闭，不能密闭的要设置不低于堆放物高度的围挡。运输车辆要全部加盖，安装GPS，进出厂区要冲洗，厂内道路要硬化并定期进行洒水。四是对周边环境降尘治理。按照“谁污染谁负责”原则，水泥企业要负责周边两公里范围的道路洒水保洁工作，切实改变周边环境。这次整治的标准，主要体现在“六个100%”上：水泥行业的氮氧化物、烟尘等污染物要达到100%达标排放；水泥行业的水泥装卸车间密闭率要达到100%；石料、煤炭等堆放场所、储存场所，能密闭的密闭，不能密闭的围挡覆盖率要达到100%；所有水泥石料、煤炭运输车辆进出要100%冲洗加盖；生产区域和周边道路的保洁洒水要做到100%。

　　主持人：目前整治进展如何？

　　李荣军：自9月30日市政府统一部署开展水泥行业及周边区域整治工作以来，有整治任务的单位、部门，思想统一，行动迅速，积极展开整治。到目前为止，全市18家水泥企业，已全部达到6个100%的有3家、关停停产的3家；达到5个100%的有5家，达到4个100%的有7家。但只能说取得阶段性成效，有的企业整治标准还比较低，有的企业进展还比较慢，需要深入抓好整治。

　　主持人：有水泥企业提出因场地受限等因素无法实现进出厂区冲洗率100%，如何解决？

　　孙永河：“六个100%”中明确要求，水泥厂运输车辆进出要冲洗和加盖。目前确实有部分企业因场地限制，执行有一定困难，但整治标准不能降，目前市区建筑工地都能建过水池和冲洗设备，水泥企业更应该建好，确保整治规范到位。下一步，我们会主动与相关企业对接，加强整治指导和服务，确保在年底前能全面完成水泥企业整治。

　　主持人：各地水泥企业整治完成情况怎样？

　　何斌：金东区涉及3家企业，主要以粉磨加工为主，不存在二氧化硫的排放，按照“六个100%”的标准，重点是提升除尘设施，确保除尘装置运转达到99%以上。

　　陆献龙：兰溪是整个水泥行业整治任务最重的，金华18家里面兰溪占10家，另外也排摸了其他相关企业14家。今年年初，兰溪提出蓝天行动方案，整治“一区两点三线”，一区是主城区，两点是灵洞和诸葛，三线是金兰中线、金兰北线、330国道，提出场内保洁、门前三包等要求，其中灵洞又是主战场。目前已经关停两家水泥企业，要求其他企业11月底前全部完成自查自纠，12月底开展大执法。

　　陶澄滨：婺城有4家水泥企业，主要抓了三个方面整治，第一是对生产设施污染物进行监测。第二是对除尘设施运转情况进行监测、厂区洒水保洁落实。第三是周边环境以及厂区进出车辆冲洗。特别是对周边道路环境的洒水保洁，要会同交警、交通、行政执法部门进行综合执法。

　　四措施缓解兰溪平园村村民扬尘之苦

　　主持人：兰溪平园村村民饱受矿山进出车辆扬尘之苦，相关部门是否了解？

　　陆献龙：情况基本属实。平园村位于兰溪水泥产业区域节点，运矿石、水泥、黄沙的三种车辆都要经过这里，其中多为重载车辆，对此我们有四个方面的举措。一个是对矿山的治理，兰溪今年提出绿色矿山建设，并且要修复矿山道路基础设施，将道路扬尘降到最低限度。第二是狠抓企业污染减排，像除尘设施白天开晚上不开的情况是不存在的，我们实行24小时监管。第三是治理该区域20多家修车铺，该拆得拆、该搬迁得搬迁。第四个是抓运输车辆这一根本问题，按照超限超载的整治要求，按照每个企业每个单位出来必须冲洗的要求进行规范，我们已经编制整治方案，要求11月底前这个区域环境得到根本性改变，12月开展全面执法。

　　主持人：平园附近矿山是什么情况，道路为何破损如此严重？

　　陆献龙：白坑、西山寺有两个矿区，两个矿区又分成四个矿点，我们对其中两个矿点实行萎缩性管理，局部要停下来；另外两个矿点按照绿色矿山的要求进行规范。矿山道路破破烂烂，我们已经落实进场施工了，道路维修我估计要到春节左右。从矿区出来的矿石车，首先要在出口的地方把过水池做起来，我们马上派人去检查。如果有企业胆敢降低标准，一经查实是要严肃处理的。

　　主持人：平园村这一带是否会加大洒水保洁力度？

　　陆献龙：对于灵洞我们按照水泥厂的布局来编制区块，雨季过了以后，我们要组织一次全面的道路大扫除，包括边上、树上的污垢全部要冲洗掉，洗干净后再加大冲洗频次。

　　整治过后如何防止“回潮”

　　主持人：整治过后如何实行动态长效监管，防止污染“回潮”？

　　李荣军：这也是我们职能部门一直在思考的问题，建立长效监管机制。一是加强督查通报。发现问题的，采取下达环保建议书或通报等形式，第一时间帮助解决整改；短期内无法解决的，移交当地政府督办落实。二是建立常态化执法监管机制。对水泥企业的监管，要纳入各级环保部门日常执法监管的一项重要内容，市一级要坚持做到每季度进行一次监督性监测，每季度开展一次巡查检查；县一级要做到每月进行一次巡查和监督性监测。

　　陆献龙：兰溪水泥生产企业执行“六个100%”标准总体情况是好的，但部分水泥制品企业和其他企业落实有差距，我们将要制定并落实水泥行业污染管控机制。

　　完善长效机制，主要是落实“六个100%”的要求，做到相关部门的综合执法，生产过程的24小时动态监测，厂区内落实保洁与降尘措施，厂区外治理周边扬尘，同时严格落实每月一次的巡查执法以及不定期抽查。

　　何斌：企业怎么做好自律，严格按照“六个100%”的要求去执行，政府一如既往地严要求高标准监管，同时广泛接受社会监督，这三个方面做到位，应该能有效防止污染回潮。

　　主持人：执法检查多久进行一次？抽查暗访情况如何？

　　李荣军：整治期间，我们环保部门开展了多次明查暗访、多次巡查督查，尤其国庆期间石骁敏局长带领相关人员对婺城、金东、兰溪进行督查。从督查情况看，整治进度不平衡。婺城、金东整治得比较到位，兰溪水泥企业比较多，整治任务比较重，有的企业、企业主还有观望情绪，整治标准比较低，我们要加大力度。

　　主持人：是否有24小时举报电话？

　　李荣军：去年，市环保局制定出台了环境违法行为有奖举报的办法，其中类似水泥企业的扬尘污染也是举报的一个方面，我们的举报电话是：一个环保举报热线“12369”，一个是“8890”平台，还有一个是来信来访，我们整治办的电话是82468948。举报属实的，会按照有关规定进行物质奖励，欢迎广大人民群众、广大网友举报。

　　淘汰落后产能加快转型升级

　　记者：如何通过这次环保整治，淘汰落后产能，促进落后水泥行业转型升级？

　　李中军：我们金华是水泥大市，从2007年开始，对水泥行业整治已经进行了三年，我们对金华60条生产线实行关停，2011年我们关停了45条，淘汰落后产能1320万吨，我们2014年的水泥产能是1740万吨，跟原来相比，我们淘汰的落后产能已经将近50%，对粉尘整治，起了一定的作用。下一步，我们还有2000吨以下的6条回转窑生产线要进行关停，继续控制水泥产能和淘汰落后产能。

　　网友“小人物”：一些污染企业又是纳税大户，会关停吗？

　　李荣军：对水泥行业的整治，目前措施主要有4条：一是责令停产，确实把问题整改好后才能恢复生产；二是整治期间不配合、整治不到位的，建议当地政府采取关停措施；三是明年1月1日开始，对水泥行业超标排放的，治理设施、降尘设施闲置的，将进行严厉的惩处，该关停的关停，该停产的停产，该处罚的处罚；四是设立黑名单制度，整治几次不达标的，信用等级要下降，各类评比、财政优惠政策要取消，并通过新闻媒体向社会公开曝光违法行为。

　　主持人：能否设置一些专项补助资金？

　　李中军：一些大型的水泥企业，像我们婺城区有两家进行脱硝设施改造的时候，我们按照“三三四”原则进行补助，市政府出30%的资金，区政府出30%的资金，40%企业自行承担。不符合整治标准的，属于劣质产能的，该关停的一律关停，对于整治后达标的企业，我们进行调研，并形成报告上报市委市政府。