湖北钟祥：开展非法采砂大清理行动 收缴非法砂石6100吨

湖北省钟祥市地处汉江中游，是汉江流经距离最长的县级市，汉江生态保护责任段线长、工作防线长、执法战线长，曾经陷入非法采砂、非法捕捞、非法排污以及沿江“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）屡打不绝、屡治不断的“怪圈”。针对乱象丛生背后的管理多头、责任不实、力量分散问题，钟祥市整合力量促共管、整合平台促共治、整合要素促共护，探索出一条汉江生态保护综合管理执法新路子，构建起汉江大保护的水上长城。

“一把手”统筹，系统谋划、整体推进，凝聚起综合执法的强大合力。一是坚持领导抓、抓领导，确保责任到位。成立以市长为组长的汉江综合管理执法领导小组，组建“1+1+4”综合执法专班，即一个综合执法办公室，一个监控调度中心，4个片区综合执法工作组，负责全市汉江非法采砂、非法捕捞、非法排污、沿江“四乱”的巡查值守和综合执法。二是坚持协作抓、抓协作，确保力量到位。分别从市水利、农业农村、生态环境、公安、交通运输等8个部门抽调64名行政执法人员组成执法专班，由综合执法管理办公室统一指挥、统一调度。沿江乡镇成立以镇长为组长的工作专班，村成立以支部书记、政法主任、网格员、护渔员为主力的一线巡查队伍。全市形成部门联合、市镇村联动的工作格局。三是坚持长效抓、抓长效，确保制度到位。出台《钟祥市汉江生态保护水上行政综合执法规定》，确立了统一指挥、集中行动、分工协作、各司其职的执法原则，明确了参与单位的职责分工、工作内容、执法方式和突发事件应急处理等具体内容，为常态化、长效化执法奠定坚实基础。

一体化利用，把执法资源整合到一个平台。坚持信息资源平台一起用、人防技防群防一体抓，做到监管无空隙、无空白、无空档。一是筑牢人防重点查。设置3个检查站和8个巡查专班，实行24小时值守，每天不定时巡查，实现沿江重点路口、重点部位全方位布控。二是整合技防全域控。整合渔政和采砂专项资金600余万元，新建20个高空瞭望云机和57个高清枪机，配备预警、查证、监控、喊话等功能。整合市公安、水务、渔政、海事等5个职能部门的4000余个监控探头，实现江、滩、堤、路全覆盖监控。集中两艘执法船、3架无人机和10辆执法车辆，实现水、陆、空立体机动监控。三是激活群防共同管。坚持线上线下齐发力、发动群众共参与，通过设立固定宣传牌、编印宣传单、录制宣传片等多种形式，推进汉江大保护进社区、进村庄、进企业、进学校、进机关、进网络，并设立举报电话，实行24小时应急值守和举报监督，实现全员参与、全天候防控。

一张网布控，既做到违法受罚、不漏罚，又确保一事一罚、不重罚。将144公里汉江钟祥段划分为河东、河西、城北、城南4个片区，每个片区设立一个生态执法小组，负责2个—4个乡镇，每个小组按“1名组长+N名执法人员”配备。执法专班和执法小组建立联合执法微信群，案件线索和处理结果均第一时间在群里发布，实现全程公开、共同监督。在执法过程中，突出部门的主体责任，8个市直部门对联合执法办公室移交的案件，依照法定程序独立作出处罚决定，并将处罚结果限期反馈给综合执法办公室。此外，充分发挥公安部门的力量，除依法查处车辆超载和机动车无牌无证等违法行为外，重点查处妨碍公务等违法行为，保障行政执法顺利推进。

一条心共抓，把执法管理融合成一套台账。抓实抓细会商协调、工作运行、台账管理，推动执法工作项目化、执法项目清单化、执法清单责任化，确保做到齐心协力、齐抓共管。一是定期协调会商。建立市汉江生态综合执法联席会议制度，每季度召开一次联席会议，沟通情况，布置任务，研究解决重大问题。综合执法办公室按照领导小组安排，每周召开一次专班联络员工作例会，每月召开一次片区工作组长和成员单位负责人会议，听取工作汇报和意见建议，研究解决突出问题。二是理顺工作机制。建立“七统一”工作机制，即统一制定年度工作方案和月度计划、统一管理和调配执法人员、统一配置监控网络和巡查车船、统一设置检查站点、统一组织执法行动、统一办理案件移交手续、统一公示行政处罚结果，保障执法工作有据、有力、有序开展。三是共同督查整治。围绕上级下发的提示函、督办函，结合工作中发现的问题，每月开展一次督查活动，将督查结果向河湖长办公室反馈，纳入河湖长的考核范围。配套建立巡查、值守、监控、综合执法等7个执法管理台账，对每个专项工作进行统筹考虑、系统治理，确保及时整治到位。

一场仗硬打，把执法成果体现于一江清水。开展三大执法行动，坚决贯彻落实《长江保护法》和新修订的《湖北省河道采砂管理条例》，以铁腕治理守护汉江安宁。一是开展非法采砂大清理行动。对汉江沿线的所有滩涂、砂石堆场、涉砂企业先后开展两轮清理整治活动，共清理商砼32个、涉砂市场主体85个、个人砂堆43处，收缴非法砂石6100吨。二是开展禁渔大清查行动。清理取缔不合规船舶134艘，摸排各类船舶225艘；查获渔业案件173起，移交司法机关追究刑事责任33人。三是开展污染物排放大整治行动。排查整治入河排污口379个，督促建成规范化排污口247个，偷排偷放的问题得到有效解决；清除“四乱”12处5600平方米，消除工业和医疗固体废弃物隐患25处。长期性、常态化开展综合执法，非法机械采砂现象基本消灭，非法人工采砂和非法捕捞现象大幅减少。汉江水源地皇庄断面和石牌李集断面水质稳定达到Ⅱ类标准，汉江综合执法取得良好效果。