浙江在册矿山512宗 年产能超4亿吨！可基本满足省内建筑石料需求

7月17日，浙江省自然资源厅发文称，截至2023年6月底，浙江省有效期内采矿权共512个（其中石料采矿权313个），证载产能超4亿吨，可有效满足当前全省建筑石料需求。

今年上半年，浙江省共成功挂牌出让砂石采矿权9宗，出让资源储量2.47亿吨，金额24.51亿元，增加设计年产能4935万吨。据不完全统计，2022年，浙江省共成功挂牌出让砂石采矿权18宗，出让资源储量超6亿吨，金额约87.7亿元，设计年生产规模8047万吨。

作为砂石需求高地和国内经济最发达的地区之一，浙江砂石价格始终较为稳定，其砂石骨料市场更是一直备受关注。相较于频繁出让砂石矿权地区，浙江在资源开采控制方面也较为严格。

未来，浙江还将继续完善矿业权管理制度，提高矿业权投放精准度，优化矿业权空间布局，合理确定建设项目施工采挖砂石土资源规模。并加快出台矿业权出让收益征收改革配套政策以及已设矿业权有偿处置，举办全省矿业权管理业务培训班。
 

 

全文如下：

一、取得成绩是我们奋进的基础

20年来，浙江省在“八八战略”指引下，贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约优先、保护优先的工作方针，深化矿产资源管理改革，有力保障了经济社会可持续发展。从“八八战略”明确打造“绿色浙江”，到“千万工程”成为生态省建设有效载体，再到2005年8月首提“绿水青山就是金山银山”理念，我省始终以高水平统筹矿产勘查开发与生态保护为主线，不断推动矿业高质量发展，多项工作一直走在全国前列。主要体现“六个率先”：一是率先编制和实施矿产资源规划，二是率先开展矿产资源有偿使用改革，三是率先推进“净采矿权”出让工作，四是率先开展绿色矿山建设，五是率先探索矿地综合开发利用，六是率先推进矿产资源数字管理。

今年上半年，我们深刻领会和把握党的二十大对自然资源工作提出的新要求、新任务，聚焦“提质、提效”，按照厅党组的决策部署，认真抓好矿产资源保供稳价，稳步推进矿产资源管理改革，努力为浙江省“两个先行”提供坚实的矿产资源要素支撑。

（一）围绕稳进提质，加强资源要素保障。

一是持续推进矿业权公开竞争性出让。1-6月，全省共挂牌出让矿业权9宗，出让资源储量2.47亿吨，金额24.51亿元，增加设计产能4935万吨。截至6月底，全省有效期内采矿权共512个（其中石料采矿权313个），证载产能超4亿吨，可有效满足当前全省建筑石料需求。二是制定助力稳经济政策。浙江省自然资源厅印发《关于贯彻落实促进经济稳进提质做好矿产资源要素保障的通知》，围绕重大项目要素保障制定相关政策，对重大项目需新设大型砂石土采矿权的，不受年度出让计划限制，允许省级预留指标调剂，“应保尽保”重大项目用矿需求。三是加强重点项目服务。加大“三服务”力度，赴宁波、绍兴、金华、台州、丽水、嘉兴等市对重点项目开展上门服务，指导采矿权合理设置。四是积极助企纾困。办理采矿权抵押备案17宗，可融资金额20.1766亿元，保障企业融资需求。

（二）严格依法行政，完善矿业权管理制度。

一是着力规范矿业权设置。出台《浙江省自然资源厅关于进一步加强矿业权设置有关工作的指导意见》，规范做好矿业权出让准备，强化矿业权交易活动监管。转发《自然资源部关于规范和完善砂石开采管理的通知》和《矿业权出让交易规则》，进一步规范工程建设项目动用砂石的管理和矿业权出让交易行为，维护矿业权市场秩序。二是统筹矿业权市场调控。完成2022年度浙江省矿产资源开发利用统计年报。扎实做好砂石开采信息月报，每月开展市场形势分析研判，科学制定年度出让计划，有序投放矿业权，实现出让计划与出让项目库衔接。三是加强战略性矿产开采管理。根据自然资源部对稀土矿、钨矿开采总量控制的有关要求，及时下达本年度全省第一批钨精矿开采总量控制指标。四是推进矿业权出让收益管理改革。主动联合省财政厅等相关部门，起草我省贯彻落实《矿业权出让收益征收办法》的意见。

（三）维护矿产勘查开发秩序，助力高质量发展。

一是持续推进打击“洗洞”盗采金矿专项整治行动。组织工作组赴福建省完成抽查互查，迎接专项整治行动部际、江苏省厅际联席会议办公室的督导检查和互查抽查。浙江省专项整治行动工作成效得到检查组充分肯定。推进打击“洗洞”常态化管理，建立长效监管机制。二是配合开展常态化监管。积极配合涉矿巡视、督察、审计和违法案件查处，保障矿业权市场健康发展。三是加快推进数字化改革。迭代升级矿业权管理子场景，启用数字化平台填报上传矿业权设置相关信息和数据资料，县级自然资源主管部门实现无纸化资料传递。四是积极支持山区26县高质量发展。加大对山区26县在矿地综合开发利用、矿业权设置出让等方面的指导帮助。

（四）坚持问题导向，大兴调查研究。

一是做好主题教育课题调研。完成厅领导牵头的重点调研课题“新形势下建筑石料保供稳价机制研究”实施方案和细化方案，并赴金华、丽水等地开展调研。二是向兄弟省学习先进管理经验。赴广东省、广西壮族自治区开展地矿行政管理工作调研，学习服务支撑经济社会发展的经验做法。三是协助完成部有关部门对浙江省的调研。承办自然资源部矿业权司组织的矿业权出让收益改革研讨会，陪同该司主要领导赴杭州、金华、丽水等地调研矿业权出让收益征收管理情况等。

对照省委“打头阵、当先锋、作示范”的要求，浙江省矿业权管理仍存在亟待解决的几个问题。一是矿业权出让收益征收方式、管理体制等方面有待调整。目前，《矿业权出让收益征收办法》已经开始实施，我省迫切需要结合省内的实际情况制定相关配套政策，确保矿业权市场平稳有序运行。二是矿产资源勘查开采登记管理有待进一步完善。近期出台的《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》，旨在放宽对综合勘查、矿业权转让等市场行为的限制，精简审批登记环节和申请要件，需要省自然资源厅把握好政策边界，做好新旧政策的过渡衔接。三是未有偿处置的矿业权亟需加快有偿处置进度。《矿业权出让收益征收办法》对未进行有偿处置的已设矿业权提出了明确处置要求，相较原来的政策有较大变动，地方需要重新理解消化，客观上使有偿处置工作进度变缓。根据现实要求，省自然资源厅需要加快出台相关细则，加快已有矿业权有偿处置工作进度。

二、矿业权管理面临的重点任务

党的二十大报告指出，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。矿产资源开发利用，必须坚持生态优先、绿色发展，促进矿产资源开发和生态环境保护协调统一。党的二十大报告还指出，要构建高水平社会主义市场经济体制，完善市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。我们要以取得的成绩作为奋进的基础，着重完成以下几大重点任务。

（一）提高矿业权投放精准度。

习近平总书记指出，要推进供给侧结构性改革，减少无效和低端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。加强矿产资源要素保障、稳定产业链供应链，是稳经济大局、推动高质量发展的迫切需要。从浙江省建筑石料等优势矿产稳价保供工作来看，目前全省层面保障充裕，已设采矿权储量基数大。去年以来石料供需已从卖方市场转向买方市场，如果不加强调控，可能会造成产能过剩的风险。同时，少数市石料保障仍偏紧，甚至还有极个别地区仍存在开矿就是破坏生态，保护生态就要禁止开矿的错误认识，搞“一刀切”，搞“无矿县”，导致保障紧缺。因此，在做好市场形势分析的基础上，未来石料采矿权投放既要考虑到防范化解储量富余地区产能过剩，减少投放量，又要提高局部紧缺地区的资源保障程度，防止石料价格局部失衡。

（二）优化矿业权空间布局。

习近平总书记指出，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，“绿水青山就是金山银山”理念已经成为全党全社会的共识和行动，成为新发展理念的重要组成部分。习近平总书记在给山东省地矿局第六地质大队全体地质工作者的回信中指出，要积极践行绿色发展理念。矿产资源开发是重大自然资源开发项目，具有范围广、规模大、周期长的特点，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，始终坚持绿色发展这条主线不松懈。目前，浙江省矿业绿色发展体系已经重构，但绿色发展的内在动力还不够强劲，市场的主观动能和主体活力还没有彻底激发。矿业权布局优化是推进矿业绿色发展的源头，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量实施新一轮矿产资源规划为抓手，推进矿业权布局结构优化。

（三）完善矿业权管理制度。

习近平总书记指出，调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。调查研究既是本次主题教育的鲜明特色，也是提升党员干部队伍能力本领、提升矿政治理效能的有力抓手。近年来，浙江省在推进矿产资源管理改革方面做了大量的工作，也形成了一批可供全国借鉴的政策性制度文件。同时也要清醒地看到，当前国内外环境都处于深刻复杂的变化中，改革已经到了深水区，矿业权管理遇到的新情况新问题层出不穷，例如用矿与用地保障问题、建设项目开挖砂石土监管问题、已设矿业权有偿处置问题、矿业权出让收益管理办法落实问题、“净矿”出让优化问题、探矿权管理等，都需要我们深入基层一线，深入矿山企业，加大各地区各部门的调研，学会解剖麻雀，尽可能多接触第一手材料，尽量出台接地气可操作的政策制度。

（四）注重廉洁从政。

廉者，政之本也。习近平总书记强调，要增强纪律意识、规矩意识，持续纠治“四风”，把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出的位置，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。近年来，随着矿业权出让登记权限下放和工程采挖砂石管理改革不断推进，个别地区违法违规案件多发、频发，极个别地区甚至出现窝案、串案，有关干部法纪意识淡薄，运用法治思维和法治方式开展工作的意识不强。尤其是工程建设项目采挖砂石管理，不少地方以工程为名行采矿之实，公开竞争不到位、权益处置不到位、收益管理不到位、过程监管不到位等违法违规行为时有发生。我们要通过这次主题教育，结合“以案为鉴明纪法、清廉并重树标杆”，巩固拓展清廉矿政建设成效，教育引导干部坚持以党性立身做事，带头做到廉洁自律，保持良好作风，自觉同不正之风、贪污腐败现象作坚决斗争，当好良好政治生态和社会风气的引领者、营造者、维护者。

三、扎实做好下半年矿业权管理工作

此次主题教育明确不划阶段、不分环节，类似做法在“两学一做”“三严三实”等历次主题教育中都有所体现，目的就是引导党员干部力戒形式主义、官僚主义，聚焦提升修养解决问题，将理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等各环节贯通融合、一体推进。我们要严格按照党中央、国务院、省委省政府和厅党组的决策部署，全面落实促进经济稳进提质要求，认真做好矿产资源保供稳价，稳步推进矿产资源管理改革。下半年要重点抓好以下工作。

（一）全力服务稳经济大局。

一是落实稳经济政策。跟踪重大项目用矿，主动对接需求，做好政策落地，对需要设置采矿权的开展“一对一”指导，坚决做到重大项目用矿“应保尽保”。二是积极助企暖企。加大“三服务”力度，主动上门服务，了解生产经营，做好政策咨询解惑，鼓励企业积极参与新一轮找矿突破战略行动。扎实做好采矿权抵押备案工作，保障企业融资需求。三是建立建设项目责任机制。按照相关文件要求，督促各地自然资源主管部门提请当地政府建立工程建设项目“谁批准，谁监管”、“谁施工，谁负责”的责任机制，以自用平衡不流入市场为原则，合理确定建设项目施工采挖砂石土资源规模。

（二）认真做好矿产资源保供稳价。

一是密切跟踪市场形势。健全矿产资源市场分析机制，扎实做好开采信息快报等日常工作，追踪矿业权出让收益和矿产品价格走势，为矿业权出让决策提供可靠依据。二是加强矿业权市场精准调控。加强采矿权入库管理和项目库日常维护，严格年度出让计划，进一步提高矿业权投放的精准性、针对性和有效性。对重点建设项目保障和石料短缺地区的采矿权，加快出让。三是继续推进石料开发布局优化。严格落实矿产资源规划，促进石料采矿权布局集约化、规模化，因地制宜推进矿地综合开发利用采矿权设置。

（三）稳步推进矿产资源管理改革。

一是加快出台矿业权出让收益征收改革配套政策。积极对接省财政厅、国家税务总局浙江税务局等相关部门，结合浙江省矿业权市场实际，细化征收规定，出台我省贯彻落实意见。二是加快推进已设矿业权有偿处置。根据《矿业权出让收益征收办法》，研究解决处置步骤、储量核实、收益补缴等关键环节问题，争取尽快完成全省已设矿业权有偿处置工作。三是完善矿产资源管理制度。强化矿业权依法依规管理，进一步规范开发利用方案编制、审查工作和矿产资源勘查开采登记管理，维护矿产资源勘查开采正常秩序。四是举办全省矿业权管理业务培训班。解读部、省出台的矿业权管理新政策，持续提升基层矿政管理工作者的业务水平。