国际矿产资源市场“刀光剑影”

众所周知，战略性关键矿产资源对于每个国家来说都非常宝贵，特别是很多稀有矿产资源不可再生，每个国家都非常重视矿产资源的勘测和开采。同时，矿产资源是自然发生的“自身之物”，在全球矿产资源竞争日益加剧的大环境中，必须有“晴天备伞”“好年景多算长远账”的思想准备。中国现代国际关系研究院世界经济研究所研究员陈凤英认为，关键矿产资源因为扼守着战略性新兴产业发展的咽喉，因而在复杂的地缘政治环境下，成为大国博弈的一块“新战场”。

被赋予越来越重的经济地位

矿产资源是人类经济社会发展的物质基础，是工业、农业、国防等行业的“粮食”和主要动力来源，预计未来数十年，全球对矿产资源的需求将高速增长，因此全球对于战略性关键矿产资源的重视度越来越高。

中国社科院世界经济与政治研究所统计数据显示，全球战略性关键矿产资源高度分布在少数几个国家，如刚果（金）的钴占全球产量的六成左右，莫桑比克、卢旺达、刚果（金）、埃塞俄比亚等非洲国家生产了全球70%以上的钽。在全球化背景下，各国获取矿产资源的途径有所增多，但是国家可持续发展却越来越依赖于矿产资源的稳定供应。同时，全球矿产资源分布呈现高度的不均衡性，加之欧美等国新一轮“资源民族主义”盛行，让矿产资源不均衡分布“雪上加霜”。

鉴于战略性关键矿产资源的重要性，世界各国近年来纷纷制定清单，界定战略性关键矿产资源的范围，用以防范产业链、供应链风险。美国安全专家迈克尔·克莱尔在其著作《资源战争：全球冲突新景观》一书中预言，资源匮乏将成为未来国家间冲突的主要根源。业内专家也认为，虽然迈克尔·克莱尔观点有些悲观，但是并非毫无道理。

国际市场背后的“刀光剑影”

随着世界矿产资源的不断减少和国际局势的持续紧张，西方工业发达国家在全球范围内展开了一场“不宣而战”的争夺资源之战，看似没有硝烟但绝对是“刀光剑影”。而为了获取更多的战略性关键矿产资源，欧美各国把触角伸到海洋甚至无人区的南极和北极。

相关统计资料表明，为了控制战略性关键矿产资源，一些国家进行“国有化”限制或禁止矿石出口以延长本国产业链。比如，澳大利亚通过征收高额开矿税和加大投资审查来阻止本国资源遭到过度开发的例子，在矿产国当中并不少见，有些国家干脆规定了外资限额或者强调资源须为本国企业控制。巴西、津巴布韦、赞比亚等国则采取措施，鼓励或要求在本国进行矿产资源深加工，不愿让矿产资源丰厚的附加值流失国外。刚果（金）颁布的新矿业法规废除了原有的允许矿业投资企业免遭10年财政和海关制度变化影响的条例，还引入了50%的意外利得税，并赋予该国矿业部长权力，使其可将所谓的“战略”矿产资源的版税提高。

资源丰富的俄罗斯长期将本国矿产摆在战略高度，严格限制外资进入，美国则经常利用资格审查将一些国家的投资拒之门外。更具有隐蔽性的是，美国打着“负责任”“可持续”方式开采矿产资源的旗号，通过一些非洲国家对矿产开发企业进行施压。2021年2月24日，美国总统拜登上任后不久就签署行政命令，要求政府各部门在100天内对半导体、药品及药物成分、稀土等关键矿物质、高容量电池这四种关键领域供应链进行全面审查。2022年11月，加拿大以国家安全为由下令剥离中矿资源旗下中矿（香港）稀有金属资源有限公司等3家中国企业在加拿大关键矿产公司的投资。

“拼杀”或将愈发激烈

随着战略性关键矿产资源战略的地位不断提高和范围不断扩大，全球战略性关键矿产资源争夺战只是开始，未来的“拼杀”将愈发激烈。

专家指出，世界各国出台战略性关键矿产资源清单无可厚非，然而“冷战思维”在一些国家有加速蔓延趋势。在新能源转型和供应链安全化背景下，部分矿业国家对本国矿业开发政策加以限制。特别是以美国为首的西方国家，在矿产资源领域不断实施民族主义政策，寻求重塑全球供应链试图和中国“脱钩”。

据了解，为落后矿业国提供相关资金、技术支持，帮助矿业国修建道路、桥梁、港口等基础设施的做法，几乎成了当前国际矿产资源市场的潮流。而当一个国家牢牢掌握了战略性关键矿产资源这张“王牌”后，所有想借助一些产品“武器”来打压的人，就得先掂量掂量自己的“手牌”。