治砂禁采严防 “按下葫芦浮起瓢”

多年以前，苏北地区的非法采砂屡禁不绝，严重破坏河湖的生态系统。以地跨徐州、宿迁两市的骆马湖为例，在全面禁采前，湖域水面采砂泵船近千艘，年开采量近亿吨，直接涉砂经营人员超万人。大量采砂船无序私挖滥采，导致湖水持续恶化，采砂区湖底荒漠化，堤岸坍塌，多座岛屿消失，对防洪、供水、航运和生态环境都带来严重不利影响。
 

整治前骆马湖区采砂大泵船只集中停靠的情景

为深入打好污染防治攻坚战，遏制非法采砂，苏北各市（县）及淮委沂沭泗水利管理局联合发布《关于禁止在骆马湖水域非法采砂的通告》，骆马湖水域全面禁止采砂。通过出重拳、下狠手，抓获犯罪嫌疑人110名，查处涉嫌职务犯罪人员13人。从打击非法采砂到全面禁采，从集中停靠到全面拆解非法采砂泵船，骆马湖逐渐重现往日碧波荡漾、水清鱼肥、候鸟回归的喜人景象。
 

骆马湖区折叠泵在窑湾镇二湾正林船厂拆解的情况

然而，湖砂禁采后，巨大的用砂缺口引发一系列连锁反应，市场供应骤减导致价格暴涨，以前百十元一车的黄砂居然涨到两角每斤。在更大利润的驱使下，盗采由河湖水里转移到地面，非法采砂加工开始侵占耕地资源，尤其是苏鲁两省交界地带，存在大量“插花地”，一些盗采团伙利用交界地段地界不清、难以监管等特点，铤而走险毁田盗采，违规开设洗砂厂。
 

采砂船只清理整顿后骆马湖区新沂市饮用水源地一角

“小散乱”毁田盗采与非法占地洗砂问题交织，导致多处农用地伤痕累累，治砂禁采出现“按下葫芦浮起瓢”。面对刚性需求，切忌顾此失彼，疏堵结合才能标本兼治。根治非法采砂乱象，一方面，要坚决堵住“旁门”，在处理省域跨界等复杂问题时要加强执法联合协作，避免单打独斗，两地之间信息互通要及时充分、建立长效联动执法机制等，让盗采团伙无可乘之机。

另一方面，也要科学开辟“正门”，由地方政府成立采砂管理机构，统一组织领导、统一开采经营、统一规费征收、统一综合执法、统一利益分配的“五统一”管理模式。实现从无序非法盗采向有序科学开采，促进砂石市场良性健康发展，避免恶性竞争和无序超量开采，缓解建设用砂供需矛盾。

同时，更要加大建筑垃圾再生砂石的推广力度。近年来，伴随着拆迁改造，水泥道路的更新，遍地的建筑垃圾成为污染防治攻坚“老大难”，如果只是单纯的填埋处理，不仅浪费了资源，也破坏了生态环境。应坚持政策引导，将建筑垃圾再生砂石资源化利用，节约天然砂石的开采和使用，减少环境破坏和垃圾填埋占用土地，避免环境二次污染、保护耕地，真正做到资源的循环利用，有效保障生态环境和大气污染防治成果。