1 概述

　　针对国有企业产权问题带来的弊端，托管运营作为两权分离的一种较为高级的形式，在不改变原有产权归属的前提下，利用托管企业的资金、管理、技术、人才、信息等优势，促进被托管企业资产重组，符合我国国有企业的特点，托管运营模式是现阶段国企与市场经济接轨的一种有效尝试，为国有大型选煤厂改革提供了一条新的改革思路。

　　国有大型选煤厂通过对企业产权制度改革及经营模式的探索，提出对企业整顿和重组、降低管理成本、提高资本质量、出售与治理并重，参与资本市场融资、筹集企业重组资金，引入有效的经营机制、拓宽融资渠道等要求，托管运营作为租赁、承包逐渐发展起来的高级管理模式，采用科学的管理手段、新的科技成果、优质的品牌等，将各种生产要素进行优化组合，提高企业的资本营运效益，符合国有大型选煤厂的产权制度改革及经营模式要求。

　　（1）托管运营模式为选煤专业技术能力强的企业提供了广阔空间。托管运营模式将提升煤炭产业跟上技术时代步伐，吸引大量煤炭优秀人才加入企业，创新选煤技术，解决资源型企业可持续发展问题，达到快速、持续发展的目的。

　　（2）托管运营改变了国家承担风险的局面。企业经营风险最终由委托方与受托方共同承担，起到了分散风险的作用，强化国有资产保值增值的责任。

　　（3）托管运营模式只转让经营权，不转让所有权，其两权分离的特点避免了资产所有者对企业干预太多，能更好地体现现代企业自主经营的原则。

　　（4）托管运营模式下双方分工明确，有利于专业化管理。双方承担的工作各有侧重，委托方充分发挥其掌握的经营自主权、掌控资金和良好公共关系等优势做好选煤厂营销管理工作；而受托方则充分发挥其生产管理和运行维护技能优势，做好选煤厂的安全生产管理工作。

　　（5）双方互信共赢，有利于成本管理。根据企业的实际情况制定相关的合同、考核机制等方法相互监督和制约，达到共赢。

　　2国有大型选煤厂托管运营模式建立

　　2.1国有大型选煤厂成功实施托管运营的基本条件

　　（1）委受双方需要有一定的经济规模和实力抵抗各种风险。受托主体需要有一定的经济规模，具有融资、投资和偿还本息、抵抗市场竞争中的各种风险因素的能力，同时应承担委托企业资产保值增殖的责任。

　　（2）双方应有一支优秀的经营管理队伍。作为委托方自身需要精通业务、把握市场动向。受托方则需要精良的专业优势，才能够最大限度的带动选煤企业的快速发展，带领企业全体干部职工开创新局面。

　　（3）签订具有法律效力的经营合同。为了明确委托经营双方的责、权、利，应当签订包括委托经营期限、双方的权利和义务、委托经营的目标、委托经营罚款条款、委托经营资产收益的确定与分配方案等具有法律效力的合同文本。

　　（4）有适应市场需求的运营机制及对市场的分析能力。运营机制作为企业发展的灵魂，要据市场需求不断进行制度创新、技术创新和产品创新，使企业在竞争中立于不败之地。因此，在选择受托企业时，必须充分考虑双方企业的创新能力，使双方主体能迅速接受全新的制度、管理和生产技术，以适应市场经济的变化。

　　（5）建立和实施合理的托管运营评价体系。委托经营双方，除了签订具有法律效力的契约文件之外，还应该构建适合双方的托管运营评价体系，在生产过程中进行互评，针对托管运营出现的问题，及时采取有效的措施，从而起到互相监督、互相制约、相互激励的作用，最终实现双赢的托管运营效果。

　　2.2国有大型选煤厂托管运营模式需要解决的主要问题

　　（1）重新组合委托方与受托方之间的关系。受托方与委托方是雇佣关系，受托方是受雇于选煤厂的管理者，对选煤厂的生产经营目标负责并接受委托方必要的监督。

　　（2）建立新型分配体系。托管运营中经营者的收入与经营者劳动所创造的经济效益和对企业的贡献相关联，它可以完全不同于现有国企的分配形式，可以采取年薪制的办法，以佣金的形式从企业利润中支付。

　　（3）托管运营避免涉及国企改革中的原则问题。国有大型选煤厂托管运营模式遵从“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”的现代企业改革思路，满足现阶段国有企业管理改革的要求，不涉及国家政体及企业所有制等原则问题，面对新旧体制对接和剧烈的市场竞争形式，有效地把激励机制、竞争机制、约束机制融为一体。

　　3国有大型选煤厂发展过程中实施托管运营的优势及效果分析

　　针对国有企业和大型选煤厂的基本特点，采用SWOT企业环境分析的方法，综合考虑选煤厂内外部环境，找出组织运作外在环境中的机会和威胁，及内部的优势和劣势，通过托管运营模式对内部环境进行改善，对外部环境加以有效利用，使托管运营模式得到最大程度的发挥。

　　3.1 SWOT分析

　　通过国有大型选煤厂在实施托管运营后的内外影响因素进行SWOT分析，比较分析得出托管运营实施优势，分析结果如下：

　　（1）优势S:建立现代企业制度；先进的生产设备；综合实力强；综合托管双方资源优势；先进的文化理念；具有一定的融资能力。

　　（2）劣势W：资源的限制；管理人员重叠造成管理成本增加；企业自身负担重；企业自身创业能力、技术开发、市场开发能力相对较弱；企业员工年龄结构不合理，文化层次偏低，技术人员偏少。

　　（3）机会O：良好的政治、经济、法律条件；国家对大型煤炭企业的优惠政策；国家工业经济快速发展；区域发展；我国技术开发能力的进一步提高。:

　　（4）威胁T:煤炭资源终将枯竭；市场竞争加大，煤炭供过于求；环保政策。

　　（5）SO战略：利用良好的资源优势，形成规模优势；利用融资优势带动区域发展，成为地区经济支柱；以先进文化为支持，引人先进的理念、技术，带动可持续发展。

　　（6）WO战略：坚持“走出去”发展战略，确保煤炭保有储量；通过托管运营评价体系，建立完善的企业考核机制；增加企业创新资金，与科研单位及高等院校积极合作。

　　（7）ST战略：创新技术，预测市场变化，避免和减少市场冲击和风险；发展循环经济，提高资源综合利用率。

　　（8）WT战略：建精品矿井，树品牌意识；采用先进技术，吸引煤炭相关专业毕业生。

　　3.2托管运营模式效益分析

　　托管运营模式可以为国有大型选煤厂带来以下几个方面的长期效益：

　　（1）托管运营模式可以帮助利用国有企业政府扶持政策结合现代企业优良的技术开发能力，形成良好的资源及规模优势，并利用双方合作带来的融资优势带动区域发展，成为地区经济支柱。

　　（2）坚持“走出去”的发展战略，建立市场经济条件下的国有企业经营模式，必将调动国有企业职工的积极性，为国有企业注入新的活力。

　　（3）新的经营模式必将吸引更多的地方投资，进而增加企业创新资金，与科研单位及高等院校的合作，为国有企业引人先进的理念、技术，采用先进技术，吸引煤炭相关专业优秀毕业生为煤炭事业做出贡献。

　　（4）面临煤炭供过于求的现状，建精品矿井，树品牌意识，将是国有大型选煤厂的发展方向。托管运营模式将围绕市场需求，借助受托方创新技术，预测市场变化，风险共担，避免和减少市场冲击与风险。做到节约委托方成本，发展循环经济，提高资源综合利用率。

　　4结语

　　时代在发展和进步，国有大型选煤厂企业必须对相关体制进行改革，才能在激烈的竞争中立于不败之地。科学的实施托管运营模式作为国内外精煤加工行业的必经之路，必将带领国有大型选煤企业打造煤炭行业精品矿井品牌，同时带来的区域经济效益辐射作用和发掘的潜在价值，必将给国有煤炭加工行业带来新的发展机遇。