用户名: 密码: 忘记密码
设为首页 - 黄金展位 -   企业注册   个人注册
中国振动机械行业第一网络媒体
在线咨询网站客服
我要搜索:
热门搜索: 振动筛 谷物清选机 破碎机 旋振筛 直线筛 筛网
超声波振动筛 振动电机 振动给料机 输送机 粉碎机 提升机
本站首页 | 我要采购 | 我要销售 | 电子样本 | 品牌企业 | 企业招聘 | 振动机械书籍 | 行业人物 | 市场分析 | 行业设备 | 政策法规 | 企业新闻 | 振动机械 | RSS订阅
 您当前位置:首页 >> 行业资讯 >> 行业资讯热门:2021中国(郑州)国际砂石及尾矿与建筑固废处理技术展览会
 

海峡砂纯利润高达185元/方!执法管理困难重重

2019-12-03 来源: 中国振动机械网
  整治海砂违法开采,一直都是海洋行政执法的重点和难点。特别是近年来违法开采海砂形势更为复杂,执法监管面临着许多新情况新问题,需要分析原因并对症施策。   现状:执法机制..

  整治海砂违法开采,一直都是海洋行政执法的重点和难点。特别是近年来违法开采海砂形势更为复杂,执法监管面临着许多新情况新问题,需要分析原因并对症施策。
 


现状:执法机制待理顺,案件定性不统一

目前,海砂价格不断走高,违法开采屡禁不止。据今年9月对沿海某设区市的统计,本地海砂成本价约25元/立方米,台海浅滩海砂价格约15元/立方米,经陆上运输、海上转运或淡化处理等环节后,价格迅速攀升,这些成本价的海砂1.2毫米至1.8毫米规格的,进货价40元至50元/立方米,批发价为140元/立方米,淡化后达150元/立方米,有些时段,更是高达200元/立方米。与去年同期相比,价格早已翻倍。

随着对近海违法采砂行为的打击力度加大,盗采人员采取多种方式逃避监管,增加了调查取证难度。一些违法分子通过装备升级等措施到外海、台海浅滩等区域作业,由于这些区域具有高度敏感性、特殊性,地方执法机构望洋兴叹。有的实际上在别处开采、“途经”敏感区域而将开采地点谎称为敏感区域,这给开采行为的调查取证、定性和处罚的认定带来困难。

大部分非法采运砂船存在船舶不适航、船员不适任问题,但往往采取关闭AIS并加装多套伪装性AIS、距岸20海里以上航行以躲避监管,同时集团作战、集体闯关、拒不配合执法部门登轮检查,与执法部门打游击等现象普遍,部分非法采运砂船涉黑涉恶,给相关部门执法增加了很大难度。

同时,执法体制机制还没有理顺,执法成效受到影响。原海洋执法队伍承担着海洋、渔业和海洋环境执法职责,不同职责分别对应自然资源、海洋与渔业、生态环境等不同的主管部门。沿海某省39支海洋执法队伍,目前仍归属海洋渔业主管部门的17支,归属农业农村主管部门的10支,归属自然资源主管部门的4支,单独设立海洋执法队伍的1支,也有的地方不单独设立海洋执法队伍。

就是说,在机构改革中,海域使用海岛保护职责虽划转自然资源主管部门,但很多地方没有将海洋执法队伍相应地全部或部分划转。编未随事走、人未随编走,出现了“有事没有人做、有事做不了”的被动局面。

而且,法律适用存在不同情形,案件查处困难较多。海砂属于矿产资源,对于违法开采海砂,原国土资源主管部门根据《矿产资源法》来处罚,而海洋行政主管部门不是根据矿产资源法律法规,而是根据《海洋环境保护法》来处罚的。

由于法律适用不同,所以行政处罚后当事人如起诉,审理的法院也不同,如在岛屿附近海域违法开采海砂,按照矿产资源法律法规进行处罚,由普通法院管辖;按照海洋环境保护法律法规进行处罚,由海事法院管辖。因此,同样的案件可能就存在处罚类别、标准不尽相同的情形。

此外,根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2016〕25号),对受雇佣为非法采矿、破坏性采矿犯罪提供劳务的人员,除参与利润分成或领取高额固定工资的以外,一般不以犯罪论处。

实践中,一些受雇为盗采海砂提供劳务的人员,未参与利润分成仅领取固定工资,其是否属于高额固定工资尚未明确规定;该解释还规定二年内曾因非法采矿受过两次以上行政处罚,又实施非法采矿行为的,涉嫌“情节严重”的非法采矿犯罪,但各地行政处罚信息没有共享,难以运用刑事法律精准打击同一主体在不同区域违法行为。由于违法开采海砂的特殊性,所以当场查获难度大,很多都是通过运输环节进而倒查违法开采海砂问题的。

司法机关对该类案件定性存在不同认识,如有的认为构成走私普通货物罪,有的则认为以非法采矿罪的共犯办理更为准确。这不仅给调查取证带来困难,也不利于从根本上遏制违法开采海砂现象。

建议:统一办案尺度,探索委托执法

随着生态环境保护对陆上砂石矿产资源包括机制砂开采的要求越来越严,越来越规范,增加海砂开采量会是补充砂石市场供应的一条重要途径。相应地,违法开采海砂问题也必然更加突出。从当前情况看,海砂违法开采行政执法要抓好两个着力点。一个着力点是“适用什么法”

对违法开采海砂,有的人认为适用矿产资源法律法规,作出没收违法所得行政处罚时,可以并处违法所得50%以下的罚款,如没收违法所得100万元,罚款数额最高就可以达到50万元,会有力震慑违法分子;而根据海洋环境保护法律法规,不论什么情形,最高只能罚款10万元,由于违法所得数额与罚款基数紧密相关,所以适用矿产资源法律法规处罚数额就会更高,后果更加严厉。

也有人认为,因为一直以来对海砂违法开采都适用海洋环境保护法律法规,对没收的海砂按惯例就地回填处置也比较方便,所以主张延续原有做法。更有人认为,不同案件情况有所区别,所以可以根据具体情形,决定适用矿产资源法律法规还是海洋环境保护法律法规。笔者认为,要保持法律适用的一致性,不能选择性适用法律,这才符合法治精神。

违法开采海砂一个行为同时违反不同法律的不同法条,属于违法行为的竞合,因执法部门不同可以说也是部门竞合。进行行政处罚甚至刑事责任追究上应当定性为一个违法行为。违法开采海砂首先是对自然资源的破坏,后果往往也比对环境的影响要大,所以,赞同按照矿产资源法律法规进行处罚。

另一个着力点是“由谁来执法”

2018年6月全国人大常委会通过有关行使海上维权执法职权的决定,赋予海警机关相应的执法权。地方有关主管部门要与海警机关沟通协作、互相配合的同时,涉及地方执法范围内的,相关主管部门也应当明确职责分工。

对开发利用海砂的许可、运输、堆放、销售、日常监督管理,相关主管部门应当各司其职,各负其责。由于机构设置、职能划转、队伍管理的实际情况,属于自然资源主管部门职责的,应当积极作为,履职到位。

沿海某省自然资源主管部门在大部分海洋执法队伍没有划转的情况下,经过努力,通过委托的方式将相关海域使用、海岛管理和海砂开采的执法权委托给海洋执法队伍行使,现已签订委托协议17份,约占全省的一半,在相当程度上解决了“有事没人干”的棘手问题。

当然,由一个部门委托没有隶属关系的另外一个机构或组织来承担执法职责终非长久之计,也必然影响到执法成效。自然资源主管部门配备配强海洋执法队伍,是当务之急。

此外,海砂违法开采行政执法中的行刑衔接、部门协同、执法保障等方面,都有需要加强和完善的地方。


本文关键词:

海砂 机制砂 砂石矿产资源

责任编辑:晓丽
中国振动机械网版权与免责声明:(点击查看)
海砂 机制砂 砂石矿产资源 ”更多相关资讯
 · 水泥、砂石价格持续走低!该省发布2025上半年建材行情信息... (2025-07-11)
 · 半年用量近2000万吨砂石,机制砂81.2%占比稳坐C位! (2025-07-11)
 · 天然砂111元/吨,机制砂89元/吨!上海龙吴路靠岸市场砂石价格发布... (2025-07-10)
 · 总投资超280亿!年产砂石1.12亿吨!中国电建云浮两大砂石项目已成为大湾... (2025-07-09)
 · 湖北:天然砂113.3元/吨、机制砂72.25元/吨、碎石71.12元/吨... (2025-07-09)
 · 投资7950万元!枞阳海螺新建160万吨/年骨料机制砂项目(一期)... (2025-07-08)
 · 开发商隐瞒“海砂房”构成欺诈 被判:退一赔三! (2025-07-08)

产品 贸易 企业 资讯 技术 展会  
产品搜索:
热矿筛 旋振筛 脱水筛 圆振动筛
直线振动筛 气流筛分机 高效重型筛 200拍击筛
螺旋输送机 带式输送机 振动输送机 链式输送机
振动给料机 复式给料机 双轴搅拌机 振动料斗
振动给煤机 旋振磨 振动磨 涡轮式粉碎机
振动提升机 斗式提升机 垂直提升机 立式振动电机
最新推荐新闻
水泥、砂石价格持续走低!该省发布2025上半年建材...
华新亿吨砂石项目,湖北黄石投资10亿的砂石码头迎...
安徽省推进建筑垃圾流向可追溯查询
山西省级非煤矿山行业管理专家库启用...
福建省将严打“洗洞”盗采金矿行为
陕西:更好统筹发展和安全 促进煤炭稳产增产...
湖南长雅矿山机械设备智造基地10月投运...
广西新发现矿产地四十八处 国家下达的十个矿种找矿...
12.88元/吨!河南企业中标湖北500万吨/年砂石矿生...
3.2亿竞得!广东阳西储量3386万m³砂石矿成功出让...
筛分通诚信企业推荐
  • 重型机械
  • 轻型机械
  • 电机配件
高服机械威猛振动四达振动
神宇机械万力振动北海矿山
河南万泰鑫鹰环保宇环机械
志远筛子王金特振动新乡威远
恒锦冶金中鑫机械朝阳振动
高服机械大汉振动筛天和振动筛
力天振动伟良摇摆筛重庆宏展
先臣机械三辰机械恒久振动
鑫达振动兴邦机械天惠通用
元升振动广建机械欧霖佳机械
盾牌筛网众鑫振动电机新乡振动电机
通达振动电机明电电气安泰筛网
金山网业金马矿机启航过滤
宏达振动惠宝振动电机宏达煤化设备
宝飞振动电机凡士通弹簧盾发筛网
一周资讯排行
紫金矿业获得发明专利授权:“一种微细粒...(07-08)
汛期,湖北砂石市场不确定性因素增多!...(07-08)
全力推进新一轮找矿突破战略行动:山东勘...(07-09)
水泥、砂石价格持续走低!该省发布2025上...(07-11)
“赣南劲旅”的找矿答卷:今年新发现矿产...(07-08)
上峰水泥:骨料年产能升至1800万吨,未来...(07-07)
湖南郴州探获4.9亿吨锂矿石,伴生铷、钨、...(07-09)
湖北:天然砂113.3元/吨、机制砂72.25元/...(07-09)
矿山智能化建设进入规模化推广阶段 业界提...(07-09)
科技赋能“垃圾炼金术”:哈尔滨打造城市...(07-07)
网站首页 | 网站简介 | 网站地图 | 法律声明 | 联系我们 | 服务项目 | 筛分通会员 | 广告合作 | 投诉建议 | 友情链接 | 申请友情链接
全国统一客服热线:0371-56727233 振动筛分交流群① 58519197(满)② 107250318(满) ③ 87177774(未满) ④ 35419702(未满)
© 2007- 中国振动机械网 版权所有 豫ICP备11007950号 增值电信业务经营许可证:豫B2-20190850
客服邮箱: 本站法律顾问:河南光法律师事务所  
中国振动机械网客服:871792307 1321379918 技术:中国振动机械网技术支持:497398702