日前，记者从湖南省住建厅获悉，《湖南省城市建筑垃圾管理实施细则（暂行）》经报省政府同意，日前已正式印发。根据该细则，湖南省建筑垃圾管理和处置利用实行特许经营，实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。该细则自 2020 年 2 月 1 日起施行，有效期至 2022 年 1 月 31 日。

 

明确特许经营准入标准、经营范围、考核与退岀机制

 

细则明确，城市规划区内建筑垃圾处置利用实行特许经营，鼓励建筑垃圾处置利用特许经营企业一并开展建筑垃圾清运工作。

 

根据细则，各地建筑垃圾主管部门应对特许经营企业的财务状况、经营方案、人员设施、经营业绩、环境保护、产品质量等提出具体要求，明确特许经营准入标准，采取措施切实维护市场秩序。各地应通过招投标方式确定能处置各类建筑垃圾的处置利用企业，划定特许经营范围，授予一定期限特许经营权。

 

各地建筑垃圾主管部门应在特许经营协议中明确考核与退岀机制。对处置场所建设、建筑垃圾处置率、建筑垃圾资源化综合利用率、建筑垃圾再生产品合格率等指标进行年度考核，向公众公布考核结果，对未达标者进行处罚并要求整改，情节严重者依法收回其特许经营权。任何单位和个人不得将纳入特许经营范围的建筑垃圾交给非特许经营的企业进行处置利用。

 

鼓励社会投资建设项目使用建筑垃圾再生产品

 

此外，细则还要求，处置利用企业应采取有效措施确保接收的建筑垃圾处置率达 100%，不得直接转让或者随意倾倒接收的建筑垃圾。建筑垃圾中不能资源化利用的部分，在满足环保与安全的条件下应进入消纳场所。

 

各地要综合利用财政、税收、投资等措施支持建筑垃圾处置利用，扶持和发展处置利用企业。将道路用建筑垃圾再生骨料、道路用建筑垃圾再生无机混合料、再生沥青混凝土等再生材料按简易办法依照 3% 征收率计算缴纳增值税。

 

细则提出，各地可按照补偿成本、合理盈利的原则，对处置利用装饰装修房屋类建筑垃圾的企业进行适当补贴。建筑垃圾示范、试点城市的建筑垃圾再生建材产品替代天然砂石建材产品用量比例不少于 30%。各地可采取甲供材或管控支付等措施，推广应用建筑垃圾再生产品。鼓励社会投资建设项目使用建筑垃圾再生产品。

 

【解读】

 

建筑垃圾可变废为宝、循环利用

 

建筑垃圾主要包括工程弃土、拆除垃圾、装修垃圾、工程垃圾等。

 

长沙一年能产生多少建筑垃圾？此前，市渣土管理处一份数据统计表显示，仅在 2015 年，长沙建筑垃圾处置总量就达到 1834 万立方米。拆违产生的 500 余万吨建筑垃圾只是其中一部分。按惯例，这些建筑垃圾一半被项目回填，另一半被送至消纳场。其中，由砖渣、水泥块、地铁岩层碎石和沥青块组成的可再生建筑垃圾约 600 万立方米，约占总量三成。

 

面对如此庞大的建筑垃圾，一贯采取的槽土回填、堆山造景等方法，已无法适应形势发展的需要。

 

“ 国家提倡绿色发展、绿色建筑，目前湖南已经成立了湖南省建筑垃圾资源化利用产业战略联盟，由省内 46 家从事建筑垃圾资源化利用企业、装备制造单位、科研机构以及高校院所等单位参与，包括湖南建工集团环保公司在内的长沙多家公司现在在这面做得比较好，分级分类处理，变废为宝、循环利用。” 湖南建工集团技术研发部部长张明亮对潇湘晨报记者表示，建筑垃圾中的许多废弃物经分拣、剔除或粉碎后，大多可以作为再生资源重新利用。

 

张明亮说，建筑垃圾处置利用后可广泛用于民用工程、道路市政工程等，比如建筑垃圾再生骨料可以代砂，用于砌筑砂浆、水稳层、混凝土垫层等，还可以用于制作砌块、铺道砖、花格砖等建材制品。如果建筑垃圾这座城市 “ 矿藏 “ 能得到有效利用，将发挥巨大的经济、社会和环保效益。

 

记者获悉，目前建筑垃圾处置后形成的再生产品回归应用于基础设施建设中，比如正在建设中的长益高速扩容工程，全长 50.284 公里，其中 K0+000-K15+700 段共计 15.7km（桥梁除外），包含观音岩、黄桥、乌山互通匝道及收费站广场的底基层混合料全部采用由湖南云中科技生产提供的建筑垃圾资源化再生集料，设计强度为 4.5MPa（再生水稳强度经检测达到 4.8MPa，符合底基层设计和规范强度要求），预估使用量约 20 万吨。其生产原料就来源于周边高速路与市政路改造产生的废旧路面材料和城市建筑垃圾。

 

建筑垃圾资源化处置是一项民生工程，建筑垃圾资源化利用工作的实质推动需要政府主导、行业指导、企业参与。

 

据去年 11 月省住建厅印发的《关于开展建筑垃圾治理示范工作的通知》称：经报省政府同意，决定在长沙市、郴州市开展建筑垃圾治理示范工作，加快形成全省可复制、可推广的示范经验。

 

省委、省政府高度重视建筑垃圾资源化利用工作，将垃圾治理列为我省城乡环境基础设施建设六大工程之一。目前湖南省建筑垃圾资源化综合利用率约为 15%，其中长沙市资源化利用率为 40%，其他市州正加快推进。数据显示，2018 年长沙市建筑垃圾资源化利用总量达到 380 万吨，位居省内第一。

 

根据要求，长沙市、郴州市要全面构建 “ 布局合理、技术先进、规模适宜、管理规范 “ 的建筑垃圾管理体系。到 2020 年底，建筑垃圾申报核准率、收运率、安全处置率达到 100%，建筑垃圾资源化综合利用率达到 50% 以上，形成建筑垃圾减量化、无害化、资源化利用和产业发展的体系。