“两山论”的主要内容

2005年的8月15日，时任浙江省委书记习近平同志来到浙江安吉余村进行调研。当听到村里下决心关掉了污染严重的石灰石矿和水泥厂时，他给予了高度肯定。他说，“一定不要再去想走老路，不要再迷恋过去那种发展模式。所以刚才你们讲到下决心停掉一些矿山，这个都是高明之举，绿水青山就是金山银山。我们过去讲既要绿水青山，也要金山银山，实际上绿水青山就是金山银山，本身，它有含金量。”

调研余村9天之后，习近平以笔名“哲欣”在《浙江日报》头版“之江新语”栏目中发表《绿水青山也是金山银山》短评。文中指出，我们追求人与自然的和谐，经济与社会的和谐，通俗地讲，就是既要绿水青山，又要金山银山。他还进一步论述了绿水青山与金山银山的辩证关系，“绿水青山可带来金山银山，但金山银山却买不到绿水青山。绿水青山与金山银山既会产生矛盾，又可辩证统一。”

这就是著名的“两山论”。

2006年3月8日，在中国人民大学的一次演讲中，习近平进一步深刻阐述了绿水青山与金山银山之间三个发展阶段的问题。他说：“在实践中对绿水青山和金山银山这‘两座山’之间关系的认识经过了三个阶段：第一个阶段是用绿水青山去换金山银山，不考虑或者很少考虑环境的承载能力，一味索取资源。第二个阶段是既要金山银山，但是也要保住绿水青山。这时候经济发展和资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来，人们意识到环境是我们生存发展的根本，要留得青山在，才能有柴烧。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山。我们种的常青树就是揺钱树，生态优势变成经济优势，形成了浑然一体、和谐统一的关系。这一阶段是一种更高的境界。”

2013年9月7日，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲并回答学生们提出的问题。在谈到环境保护问题时，他指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出，坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。像对待生命一样对待生态环境。

习近平同志的“两山论”，充分体现了马克思主义的辩证观点，系统剖析了经济与生态在演进过程中的相互关系，深刻揭示了经济社会发展的基本规律。习近平生态文明思想是与马克思主义生态观一脉相承的，是在马克思主义生态观的基础上，结合人类文明发展经验教训及基于对人类文明发展意义的深邃思考而逐步形成的，是对自然发展规律、经济社会发展规律、人类文明发展规律的最新认识，是引领中国走向绿色发展之路的理论之基。

“绿色矿山建设”是“两山论”的具体实践

建设绿色矿山是顺应生态文明时代的发展，响应和落实习总书记提出的“两山论”，推进矿业生态文明发展的重要举措。目前，绿色矿山建设已取得丰硕成果——

（一）从高层的重视程度上看：

2007年11月，在北京举行的中国国际矿业大会上，首次提出“绿色矿业”这一理念。

2011年3月，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出“发展绿色矿业”。

2011年9月2日，时任国务院总理温家宝视察原国土资源部时，强调“推进资源节约集约，注重资源保护和合理开发，大力发展绿色矿山”。

2016年5月10日，中国地质矿产经济学会召开的2016年地勘局长座谈会正式宣布《绿色勘查行动宣言》。宣言要求，地勘行业要坚持生态保护优先，努力做先进理念的领跑者；要坚持推行绿色勘查，努力做建设美丽中国的践行者；要坚持依靠创新驱动，努力做生态保护和保障资源的双赢者；要坚持像保护眼睛一样保护生态环境，努力做大自然的呵护者。

2017年5月，在京召开的2017中国矿业循环经济暨绿色矿山论坛上，时任原国土资源部总规划师李永杰表示，“十年实践证明，建设绿色矿山是新形势下矿产资源管理与矿业发展的重要方向和工作抓手。”

（二）从统筹部署上看：

2010年9月，原国土资源部专门制定《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》，进一步明确了绿色矿山建设的总体思路、主要目标任务以及绿色矿山创建的基本条件。意见要求，到2015年，建设600个以上绿色矿山建设试点单位，形成系统的绿色矿山建设标准体系；到2020年，全面推广试点经验，将绿色矿山的条件和标准逐步上升为管理制度，严格准入和监管，使大中型矿山基本达到绿色矿山标准、小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理，基本形成全国绿色矿山格局。

2011年7月，原国土资源部办公厅发布《关于组织申报国家级绿色矿山试点单位的通知》，从依法办矿、规范管理、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐及企业文化建设9个方面，对申报国家级绿色矿山试点单位的企业提出了具体要求。

2016年11月，国务院批复的《全国矿产资源规划(2016-2020)》提出”十三五“绿色矿业的三大目标和四项重点任务。三大目标就是要基本形成绿色矿山建设的新格局、形成绿色矿业转型发展的新途径、建立健全绿色矿山发展的三大体系，四项重点任务就是要加快各级绿色矿山建设步伐，推动绿色矿业发展示范区建设（50个以上），建立绿色矿山建设标准体系，建立有利于绿色矿山发展的长效机制。

2017年5月，原国土资源部等六部委联合印发的《关于加快绿色矿山建设的实施意见》明确提出，“实施百个绿色勘查示范项目，建立标准体系，将绿色发展理念贯穿矿业发展全过程”。

（三）从研究制定、出台政策措施上看：

原国土资源部制定了《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》、《矿山地质环境保护规定》等，在“以奖代补”、矿山地质环境恢复治理等专项资金安排上，优先支持绿色矿山企业。原国土资源部还协调相关部门落实增值税、企业所得税减免政策，将绿色矿业发展示范区纳入矿业用地改革试点范围，简化用地审批手续，推行建设用地增减挂钩和矿业用地复垦利用周转。

2017年5月10日，原国土资源部等六部委联合印发的《关于加快建设绿色矿山的实施意见》要求，新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，矿山生产需加快改造升级，逐步达标。同时，在矿产资源管理、矿山建设用地、财税支持、绿色金融扶持等方面研究制定了对绿色矿山企业的支持政策。

（四）从标准、规范等层面上看：

2018年6月，自然资源部发布了包括《非金属矿行业绿色矿山建设规范》在内的9项绿色矿山建设行业标准。这是目前全球发布的第一个国家级绿色矿山建设行业标准，标志着我国的绿色矿山建设进入了“有法可依”的新阶段。

2018年9月， 自然资源部公布委托自然资源部矿产勘查技术指导中心、中国矿业联合会等单位起草的《绿色勘查指南》，这是我国第一个绿色勘查团体标准，标志着我国的绿色勘查工作已开始进入制度化、规范化的新阶段。

（五）从试点的成果来看：

我国绿色矿山进行4年来的试点建设工作，取得的成绩有目共睹。目前，我国已公布了4批661家国家级绿色矿山试点单位，树立了一批先进典型。与此同时，首批37家国家级绿色矿山试点单位经过几年来的建设，已进入收官阶段。有关方面曾表示，经过组织验收和专家评审，对符合国家级绿色矿山建设标准的企业将去掉“试点”二字，正式授予“国家级绿色矿山”称号。

（六）从典型和模式方面看：

我国在绿色矿山试点推进和建设过程中，总结提升出了一批开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化，涵盖采选冶全工艺流程、矿区环境治理和矿地关系和谐、可复制可推广的典型模式。比如，以山东新汶、铜陵有色、开阳磷矿为代表，探索完善了井下充填绿色开采模式。这种模式既可以提高资源的利用效率，同时也大幅减少废弃矿石和尾矿的自然排放；四川嘉阳矿山将博物馆、采矿遗迹、尾矿库、塌陷复垦绿化区等有机融合，建设成为工矿旅游景观，探索出了矿山遗迹多功能用途开发模式；以山东招金、紫金矿业为代表，吸收社会资金共同促进绿色发展，形成了绿色金融模式。

绿色勘查是绿色发展理念在地质勘查领域的具体实践，是基于符合环保要求达到找矿效果的一种勘查新措施或新方法。2015年8月，本报在“走基层”活动中，发现青海省有色地勘局的“多彩模式”，并首次提出绿色勘查这一先进理念后，得到了原国土资源部地勘司的高度重视。地勘司深入青海进行调研后，形成的调研报告得到了部领导的肯定和批示，绿色勘查由此正式被列为原国土资源部的一项重要工作，开始在全国推广。

2015年，在原国土资源部的大力倡导推动下，原国土资源部地勘司、部矿产勘查技术指导中心，选树了一批绿色勘查示范企业，包括青海省有色地勘局、西南能矿集团、中国地质调查局成都探矿工艺所、四川省核工业地质局等。