近日福建省推出一批自然资源资产组合供应模式典型案例，其中福建漳州市已完成2宗组合供应案例实践，其中，一宗是漳州古雷港经济开发区海砂集中开采区（一期）海砂采矿权和海域使用权“两权合一”拍卖出让项目（以下简称漳州古雷港“两权合一”项目），另一宗是华安县土地使用权与剩余砂石资源组合供应项目。
 

漳州市积极探索自然资源资产组合供应新模式
 

漳州市以全国低效用地再开发试点城市为契机，将自然资源资产组合供应纳入《漳州市人民政府关于印发漳州市开展低效用地再开发试点工作实施方案的通知》重点探索任务中，有序推进自然资源资产组合供应研究与实践工作。

一、基本情况

当前，漳州市已完成2宗自然资源资产组合供应案例实践，主要涉及土地、矿产和海洋资源。其中，一宗是漳州古雷港经济开发区海砂集中开采区（一期）海砂采矿权和海域使用权“两权合一”拍卖出让项目（以下简称漳州古雷港“两权合一”项目），另一宗是华安县土地使用权与剩余砂石资源组合供应项目。

漳州古雷港“两权合一”项目。2024年5月30日，漳州市完成首宗海砂采矿权和海域使用权“两权合一”公开出让活动，拍卖矿区面积约5.3963平方公里，位于漳州古雷港经济开发区古雷镇南部海域，北距古雷半岛约3.5公里，距东山岛约7.5公里。开采矿种类型为回填用海砂，控制资源量1050.29万立方米、推断资源量854.77万立方米，开采时限为3年。该海砂采矿权和海域使用权“两权合一”案例采用拍卖方式出让，由漳州古雷新城资产运营管理有限公司以28150万元成功竞得，其中采矿权出让收益为8881.55万元，海域使用权出让收益为19268.45万元。

华安县土地使用权与剩余砂石资源组合供应项目。出让地块华安县华2024P02号地块面积9.67公顷，土地用途为工业用地，出让年限为50年；剩余砂石估算地块红线范围内172米高程以上，建筑用花岗岩约138.42万立方米，建筑用砂约76.10万立方米，项目工程期限为30个月。本次出让地块为净地，出让人将按场地现状土地条件交地，不再对场地进行处理，竞得人自行负责场地平整，场地平整产生的剩余砂石资源，依法依规采用组合拍卖的方式与国有建设用地使用权同时出让。最终由华安县九龙湖砂石有限公司以2426万元竞得，其中国有建设用地使用权出让价款1325.55万元，剩余砂石资源出让金1100.45万元。

二、经验做法　

漳州市2宗自然资源资产组合供应案例都实现了不同性质的资源资产权利的一次性配置，并采用公开拍卖出让的方式。同时，为有效保障供应的科学合理性，皆采用分类确定底价的方式明确收益分配比例，即根据各个资源供应的前期开发和规划条件，分别对不同自然资源资产进行估价，再汇总形成资产包整体价格，后续则根据各类自然资源权利底价比例确认溢价分配比例，再按照相关规定进行国家、省、市、县收益分配。除此之外，两个案例还分别有其他做法：

漳州古雷港“两权合一”项目：

一是明确实施主体，统一编制出让方案。海砂采矿权和海域使用权“两权合一”出让方案经省人民政府审批后，由漳州市自然资源局组织实施，方案中明确了项目的出让方式、开采矿种、用海方式等内容，有效缩短审批周期，加快项目落地。

二是统一签订出让合同，强调生态环境保护义务。竞得人需与漳州市自然资源局签订出让合同，在合同中规定双方权利与义务，强调乙方应严格按照评审通过的开发利用方案实施开采，并依法履行在开采活动产生的海洋生态环境保护等义务。

华安县土地使用权与剩余砂石资源组合供应项目：一是遵循现有行政管理，采用“分合分”方式供应。该项目依据现有行政管理权限由华安县自然资源局统一组织实施，供应前分别编制剩余砂石资源处置方案和国有建设用地使用权拍卖出让方案，供应时合并为同一拍卖公告，确保同一使用权人，成交后则依据相关规范分开签订出让合同，具有较高的可操作性和可复制性。二是出台相关政策，支撑相关工作推进。华安县作为低效用地再开发试点出台了《华安县探索资源资产组合供应的实施方案》，创新提出“积极探索跨资源(如“土地+矿产”)组合出让的模式。同时，建立有效的沟通机制和信息共享平台，实现各部门各司其职又高效联动，提高决策效率和执行力。

三、主要成效

一是创新资源配置机制，统筹各类资源保护和利用。相较于单一权利出让，组合供应模式不仅有利于简化审批流程，减少企业与不同部门之间的沟通协调成本，降低竞买方的制度性成本，提高资源配置效率，还通过拍卖公告和出让合同强调生态环境保护的职责和义务，全面统筹各类资源的保护与利用。

二是加快重点项目落地，推动产业链延伸与闭环。古雷港项目通过“两权合一”确保重点工程的资源需求，同时海砂开采带动了港口运输、工程建设等关联产业发展，间接促进古雷港经济开发区的产业链延伸。华安县项目通过“土地+剩余砂石”组合供应方式，减少政府回填或外运的负担，降低土地开发成本，还有利于竞得方华安县九龙湖砂石有限公司依托该项目，同步推进砂石加工与土地开发，形成“开采-加工-应用”的产业链闭环。