湖南省自然资源厅解读《关于切实提高矿产资源保障能力深入推进矿业绿色高质量发展的若干意见》

近日，湖南省人民政府办公厅印发了《关于切实提高矿产资源保障能力深入推进矿业绿色高质量发展的若干意见》（湘政办发〔2023〕41号）（以下简称《若干意见》）。现将有关内容解读如下：

一、起草背景

2022年10月，习近平总书记在给山东省地矿局第六地质大队重要回信中强调“矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全”。党的二十大明确要“增强维护国家安全能力，确保能源资源安全”和“加快发展方式绿色转型”。2022年以来，省委、省政府领导多次就有色金属、锂矿资源开发管理、打造万亿矿业集群等作出指示批示。为推动我省矿业绿色转型发展，省政府办公厅曾于2019年底印发了《关于全面推动矿业绿色发展的若干意见》（湘政办发〔2019〕71号）。该文件施行三年多来，全省矿产资源管理迈上新台阶，矿山总数减量化、矿业秩序规范化等方面工作取得明显成效。随着国际国内矿产资源保障形势的变化，部分政策亟需调整完善。同时，今年以来，财政部、自然资源部、税务总局《矿业权出让收益征收办法》（财综〔2023〕10号）和自然资源部《关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》（自然资规〔2023〕6号）等新政出台，我省需要出台相关落实措施。为切实提高矿产资源保障能力，深入推进全省矿业绿色高质量发展，在开展调研和借鉴外省经验基础上，我厅牵头起草了《若干意见》，经省政府常务会议审议后由省政府办公厅印发。

二、总体要求

深入贯彻党的二十大精神，适应国家新一轮找矿突破战略行动和深化矿产资源管理改革要求，加强矿产资源勘查和有效供给，力争打造万亿矿业产业，推动我省矿业绿色发展、集群发展、安全发展、竞合发展。到“十四五”末，全省圈定找矿靶区60处以上，新增矿产地30处以上，大中型矿山比例提升至30%以上，“链主+链条”发展模式基本形成；到2035年，力争打造10个具有竞争力的千亿矿业产业集群，形成矿业绿色高质量发展新格局。

三、主要内容

《若干意见》从矿产资源规划、勘查、开发、出让、产业发展以及生态保护、服务监管等方面都明确了相关措施和要求。

（一）强化矿产资源源头管理。一是坚持矿产资源规划引领，在矿规环节做好与生态环境、林业、产业发展等规划协调。二是优化矿产资源开发布局，明确重点勘查开发成矿区带和鼓励、禁止、限制开采矿种。三是严格矿业权矿区范围核查，从源头保护生态环境，减少安全隐患。

（二）加大地质勘查力度。一是开展找矿突破战略行动，加强基础性地质调查和重要成矿区带等勘查。二是加大勘查资金投入，找矿投入资金逐年提高10%以上，通过省地质勘查基金有效发挥财政资金放大效应，引导社会资本投入地质找矿。

（三）促进矿产资源有效供给。一是优选国家地质调查和矿产勘查项目成果，有序投放商业性探矿权。二是强化勘查成果转化，保障探矿权人合法权益，对符合产业政策和生态保护等要求的探矿权，依法办理探矿权转采矿权。三是鼓励矿山尾废资源利用，统筹工程项目资源利用，明确尾废资源和工程采挖多余砂石的管理和处置方式。

（四）推进矿业产业化发展。一是加强矿业权市场建设，按照“以资源兴产业”原则，在公开出让中明确矿产资源深加工及矿业产业配套等要求。二是全力打造万亿矿业产业集群，培育矿业龙头企业，支持省内现有重点矿业企业整合并购，组建省矿产资源集团；依托优势资源，引进新企业在我省建立总部基地。

（五）深化矿产资源管理改革。一是推进矿业权出让制度改革，全面推进竞争性出让，落实国家对稀土、放射性矿产以及已设采矿权深部或上部、周边、零星分散资源等协议出让规定。二是调整矿业权出让收益征管制度，落实国家改革要求，切实减轻企业负担，对144个矿种逐年计征采矿权出让收益。三是完善“净矿”出让机制和探索开展矿产资源收购储备。

（六）加强生态环境保护治理。一是严格矿山生态环境保护，坚持最严格的矿山生态环境保护制度。二是推进绿色勘查开采，新建矿山全部要建绿色矿山，原有矿山加快升级改造。

（七）增强矿业发展服务保障能力。一是加强政策科技人才支撑，相关部门要研究出台支持矿业产业发展的具体政策措施。二是强化服务和监管，鼓励成立湖南省矿业联合会。三是加强考核评价，并强调考核评价结果的运用。四是严肃追责问责，对违规参与涉矿经营性活动、利用职务职权为他人非法谋利等行为严肃追责问责。

四、解决的重点问题

一是如何实现科学绿色勘查开发矿产资源。明确矿产资源及产业规划源头管控，确保规划严格实施，精准落地。鼓励地方政府按照“一个矿床一个勘查开发主体”的原则，推进矿业权聚集区整治整合。同时，推进绿色勘查开采，鼓励绿色矿山建设、严格矿山生态保护等。二是如何加大地质勘查投入。通过落实国家找矿战略突破行动，设立地质勘查基金引导社会资本投入等来实现加大勘查投入。三是如何保障资源供给。落实国家有关政策要求，明确支持符合勘查程度、产业政策和生态保护要求的探矿权依法转采，也即不再受资源储量规模的限制。同时，为鼓励“就矿找矿”以及科学合理利用零星、夹缝资源，可以协议出让符合规定的采矿权深部或上部、周边、零星、分散以及夹缝资源。四是如何实现矿业产业化发展。将在矿业权出让中明确深加工及产业配套要求，避免走只卖原矿的粗放式发展老路。将从政策科技人才以及提升服务等方面，全面支持矿业企业延伸精深加工产业链条。通过培育龙头企业，组建矿产资源集团，引进新能源、新制造、新材料等高新企业建立总部基地等方式，建立“链主+链条”发展模式，努力打造10个千亿矿业产业集群。