湖南桂阳打造市场化修复历史遗留矿山新模式

近年来，桂阳县始终坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，将生态文明建设融入经济社会发展的全过程、各领域，着力推进矿山生态保护修复工作，历史遗留矿山重焕蓬勃生机。全县绿色矿山占比达到93%，建成湖南首个工矿旅游主题公园——宝山国家矿山公园，被评为湖南唯一的矿业类省级生态文明教育基地；荷叶太清矿区历史遗留矿山市场化生态修复入选全省国土空间生态修复十大范例。

创新资金来源渠道，坚持政府主导与市场运作的有机统一。矿山生态修复治理，重在破解资金保障难题。桂阳县深入调查研究，结合当地实际，利用历史遗留废弃矿山占用地发展光伏发电项目、植树造林项目，并积极向上争资立项，通过综合利用煤矸石、实施土地复垦、发展清洁能源等方式，有效缓解矿山生态修复任务重、工程量大、财政投入不足等问题。同时，充分发挥市场配置资源的决定性作用，深入挖掘矿山资源潜在价值，积极构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复机制，实现政府和企业双赢。在荷叶太清矿区治理过程中，采用市场化方式开展统一规划开发，规范资源开采，在煤矸石处置和资源化再利用基础上，结合县属国有企业改革，委托县蓉城控股集团作为生态修复工作的实施主体，并通过公开拍卖方式确定煤矸石综合利用企业和矿区生态修复施工企业，将拍卖资金用来支付矿区生态修复工程款，实现了效益最大化。目前，荷叶矿区已建成煤矸石全自动加工生产线，达到最大800吨/小时的煤矸石处理能力。

强化资源综合利用，践行绿水青山与金山银山的有机统一。牢固树立和践行“两山”理念，下大力气做好生态价值转化文章，加快资源型产业绿色转型升级，着力推动经济高质量发展。突出资源化利用，积极探索废弃矿区“综合利用+产业导入”模式，把有利用价值的煤矸石“变废为宝”；突出以用定治，准确把握矿山及周边环境特征，采用“工程治理+生态复绿”的模式，因地制宜、精准施策，修复森林生态系统，有效减少土地荒漠化，增强区域水源涵养、水土保持功能；突出可持续发展，紧扣“碳达峰、碳中和”，充分用好“矿区土地”，采用“工程治理+光伏开发”的模式，发展清洁能源项目。目前，荷叶矿区已开发光伏电站600亩，年光伏发电约1886万度，产生经济价值1753万元，减少二氧化碳排放量18803吨。

提增产业发展效益，推进修复治理与乡村振兴的有机统一。按照“因地制宜、适度开发，宜耕则耕、宜林则林”原则，积极修复矿区受损耕地，恢复绿色植被，截至目前，太清矿区已修复耕地90余亩、林地600余亩，为推进乡村产业发展提供更广阔的空间。坚持光伏科技与现代农业有机结合，采取“光伏+农业”的循环模式发展立体产业，创新实施“林光互补”“牧光互补”“农光互补”，形成“板上光伏发电，板下现代农业”的光伏农业循环模式发展格局，为促进农业增效、农民增收、助力乡村振兴开辟了新路径、培育了新动能、提供了新支撑。同时，大力鼓励、引导、带动周边村集体以土地出租、土地入股等方式，参与光伏等产业发展，为村集体带来持续稳定的收益，促进村集体自我“造血”增收，实现企业降费、村庄盈利、政府减压的三赢局面。目前，荷叶矿区开发的600亩光伏电站每年可为所在的干塘村村集体带来租金收入18万元。