为加快山西煤炭及共伴生资源综合利用，推进资源利用方式转变，山西制定《山西省煤炭资源综合利用规划》（以下简称《规划》）。

《规划》指出，山西省是煤炭生产大省，是我国重要的能源原材料基地。建国以来，山西省累计生产原煤183亿吨，外调量超过121亿吨。全省含煤面积6.2万平方公里，占国土面积的40.4%；119个县（市、区）中94个有煤炭资源。全省2000米以浅含气面积35796.86平方公里，煤层气资源总量83097.86亿立方米，约占全国煤层气资源总量的1/3。

2017年，全省煤炭产量8.56亿吨，产出煤矸石1.3亿吨，综合利用8800万吨，抽采瓦斯（煤层气）115亿m3，利用70亿m3，大中型煤矿矿井水复用率达到95%以上，矿井水达标排放率100%。近年来，我省大力推进煤矸石等工业固废综合利用，积极落实瓦斯利用补贴政策，企业开展煤矸石、瓦斯综合利用规模不断扩大。全省建成了煤矸石综合利用电厂45家，煤矸石新型墙材企业327家，煤矸石陶瓷生产企业45家，其他煤矸石利用企业21家。全省煤层气输气管覆盖全省11个市，建成了80余座瓦斯发电厂。通过采取瓦斯集输、压缩(CNG)、液化（LNG）、发电、民用等多种方式开展利用。其中，晋煤集团形成了瓦斯发电机组107台、运行瓦斯发电装机容量209兆瓦的瓦斯发电集群，年利用瓦斯4亿多立方米。

尽管山西煤炭及共伴生资源综合利用工作取得了一定成绩，但仍然存在着部分地区煤矸石违规排放、超高堆放，煤层气抽采效果不达标，矿井水利用率低，煤矸石高附加值利用、低透气性煤层瓦斯抽采等关键技术亟待突破等问题。

为此，《规划》详细阐述了山西在煤炭资源综合利用方面的指导思想和主要目标：促进煤矸石、粉煤灰、矿井水、煤层气等煤炭及共伴生资源综合利用，改善生态环境质量，推动煤炭资源综合利用产业绿色、低碳、循环发展。到2020年，全省煤矸石、粉煤灰综合利用量达到1.2亿吨，全省大宗工业固废综合利用率进一步提高。全省原煤入洗率达到80%，洗煤废水闭路循环率100%，煤层气（煤矿瓦斯）抽采量133亿立方米、利用量85亿立方米。矿井水和生活污水处置率达到100%，矿井水综合利用率达到90%，力争实现30%的绿色矿山建设目标。发展重点包括七方面：

——推进煤炭企业绿色化改造

鼓励煤炭生产企业围绕煤炭资源综合利用，延伸产业链条，建设循环经济园区，通过产业聚集、产业耦合、产业链延伸，实现资源循环利用和高效转换，降低企业的物耗、能耗和产品成本，实现经济效益和生态效益最大化。鼓励煤炭生产企业按照产业循环、多元发展原则，加大绿色化改造力度，减少污染物排放，提升煤矸石、矿井水、煤矿瓦斯等煤炭共伴生资源综合利用水平。

——加大煤矸石综合利用力度

以煤矸石直燃发电、煤矸石生产建材产品等大宗利用为重点，着力发展煤矸石制超细高岭土、陶瓷、陶瓷微珠、造纸等产品，鼓励煤矸石治理沉陷区和裂缝区以及复垦回填等利用。围绕全省低热值煤发电布局，鼓励低热值煤机组掺烧煤矸石综合利用发电，引导大型矿业集团加大煤矸石用于采空区回填、土地复垦、沉陷区治理力度。推进朔州煤矸石制高岭土和煤矸石生产陶瓷产业集聚区建设。突出市场导向，引导企业合理发展煤矸石砖、建筑陶瓷、煤矸石装饰砖和多孔砖等建材产品。研发推广高科技含量、高附加值的煤矸石综合利用技术和产品。

——加快煤层气开发利用

建设沁水、河东两大煤层气基地，推进河曲-保德、临县-兴县、三交-柳林、永和-大宁-吉县、沁南-沁北、三交-柳林等6个煤层气片区勘探开发。 推进晋城矿区、阳泉矿区、潞安矿区、西山矿区和离柳矿区五大瓦斯抽采利用矿区建设。加大井下煤矿瓦斯抽采量，积极探索低浓度瓦斯利用途径，提升煤矿瓦斯综合利用水平。推进地面开采煤层气热电联产项目建设，推进高浓度瓦斯运输管网建设，推进低浓度瓦斯就近综合利用发电，提高煤层气开发利用水平。对达到瓦斯抽采条件的煤层全部开展瓦斯抽采，实现应抽尽抽、以用促抽、抽采达标。

——提高矿井水处理利用水平

鼓励煤炭生产企业采取保水采煤措施，保护地下水径流带岩层，对矿井涌水长期观测、建档。鼓励煤矿结合矿井水水质和排放量，因地制宜制定矿井水处理回用方案，具体回用方案应优先保证矿区内用水，尤其做到先井下后井上，先矿内后矿外，先生产后生活。鼓励企业将处理后的矿井水回用于井下消防洒水、洗煤补充用水、热电厂循环冷却用水、绿化道路及贮煤防尘洒水、施工用水、矸石山灭火用水、农田灌溉用水、市政建设和城市环境用水等。鼓励企业探索利用废旧矿井回灌或储存矿井水，建设地下水库储存水资源做为农村人畜饮水和农田灌溉用水。

——推动粉煤灰等固废综合利用

鼓励燃煤火电厂干排粉煤灰，应用粉煤灰分选和粉磨等精细加工技术，提高粉煤灰资源化利用能力及附加值。推进粉煤灰加气混凝土制品、蒸压砖、陶粒等利废建材生产应用，推动朔州工业固废综合利用基地建设，加大粉煤灰综合利用产学研合作，推动粉煤灰综合利用技术开发。鼓励粉煤灰复垦、回填造地和生态利用。鼓励燃煤电厂从源头控制脱硫石膏质量，大力推进脱硫石膏生产水泥缓凝剂、高强石膏粉、纸面石膏板、石膏砌块、干混砂浆。鼓励开发石膏晶须、高档模具石膏粉等高附加值产品。

——促进煤炭资源综合利用重点项目建设

发挥重点项目的示范引导作用，鼓励企业开展煤层气、煤矸石、矿井水等煤系共伴生矿产资源多途径开发利用项目建设，加快煤炭资源综合利用先进适用技术的推广应用。结合国家大气污染防治、水污染治理、土壤污染防治一系列政策措施以及环保新标准的贯彻落实，进一步强化政府环境保护监管和企业生态恢复治理主体责任，推进煤炭资源综合利用企业实施煤炭资源综合利用重点项目建设。积极落实建设条件，完善项目手续，加快项目建设，政府性投资要加大对煤炭资源综合利用项目的支持力度。

——推进煤炭综合利用科技创新发展

加强煤炭开发生态环境保护，重点研发井下采选充一体化、煤炭地下气化、煤系共伴生资源综合开发利用等绿色高效开采技术。围绕大型火电厂、煤气化联合循环系统关键技术与装备，实施煤的清洁高效利用科技重大项目攻关，提升煤电能效水平，提高污染控制效率、降低污染控制成本和能耗。鼓励产学研合作，围绕二氧化碳捕集、封存及利用技术、煤层气/乏风规模化开发利用技术、大宗工业固废资源化高值利用技术，煤炭及煤化工废水处理及回用技术等开展联合攻关。加快煤层气钻井、压裂、增产、排采及智能化控制关键技术及装备开发应用，着力提升煤层气开采效率和质量。