“土方工程层层剥皮，‘黑车’‘黑工地’依然存在，10个建筑垃圾消纳场仅建成了4个……”4月3日，西安市建筑垃圾清运市场秩序综合整治工作领导小组办公室组织召开全国建筑垃圾治理试点工作推进暨市2019年建筑垃圾综合整治工作会议，上述问题是全市建筑垃圾综合整治工作的薄弱之处，急需加强。

探索推进土方承包单独招投标制度

据悉，2018年3月市被列为全国35个建筑垃圾治理试点城市之一，市政府办公厅印发《西安市建筑垃圾治理试点城市实施方案》，通过7大项21小项措施扎实推进试点工作。在住建部组织开展的中期调研中，我市的建筑垃圾综合整治工作得到高度认可。此外，我市建筑垃圾资源化利用工作也进入快速发展新阶段，2018年全市共建成年处理能力100万吨以上的资源化利用厂2座，新开工建设3座，建成年处理能力100万吨以下的10余座，拆除垃圾的资源化利用率达到了25.8%，圆满完成省考指标。

2018年虽然取得了一定的成绩，但也存在诸多薄弱环节。在土方工程方面存在层层分包、过手“揩油”、不断“剥皮”的现象，而这一现象导致的直接后果就是运价虚高，但运输企业所能赚取的利润却非常微薄。这也加剧了不少运输企业为节省成本而不惜违法违规作业的行为时有发生，同时也容易滋生把持土方工程的涉黑涉恶势力。

会议要求扎实贯彻市委、市政府决策部署，探索推进土方工程单独招投标制度，进一步优化营商环境、规范建筑垃圾处置行为。

要对消纳区进行生态补偿

“黑车”“黑工地”违法处置建筑垃圾，是行业乱象，也是管理顽疾，更是建设领域扫黑除恶专项斗争的重点内容。市建筑垃圾清运市场秩序综合整治工作领导小组办公室通过近期检查发现，个别辖区内“黑车”“黑工地”问题凸显，媒体投诉增多、群众反映强烈、行业影响极坏。

据统计，自今年1月份以来，仅市级部门在检查中发现的涉及“黑车”“黑工地”问题就达10起之多！一个工地在区域内大张旗鼓、毫无遮掩、疯狂拉运，如入无人之境，这么大的动静，区上管理部门还不知道？这样的问题在一个区域内长期存在，与主管部门有很大的关系，其背后是不是有利益输送问题，是不是存在着腐败问题，是不是存在着保护伞？

会议要求各区县、开发区要紧盯这个突出问题，紧密结合扫黑除恶专项斗争工作和行业领域工作特点，特别是针对“黑车”“黑工地”回潮现象，要认真组织公安、建设、城管等部门认真研究规律、采取超常措施、加强联合执法、严肃追责问责，对发现的行业乱象严肃查处，绝不姑息。

消纳难一直是制约全市建筑垃圾管理工作的一个瓶颈，对营商环境的提升也造成了一定影响。2018年市城管局会同市级相关部门在全市选定了10处消纳场（回填点），要求年底前建成投用，但目前仅建成4个。

会议要求相关区县政府，特别是蓝田县、高陵区要进一步提高站位，加快建设和审批进度。另外，为提高消纳区建设消纳场所的积极性，一方面在铁腕治霾考核中对消纳区进行酌情加分。另一方面要对消纳区进行生态补偿。另外，消纳区要增强全局意识和大局观念，跳出区域界限这一无形的“城墙”，以为市民群众负责、为城市建设服务、为时代发展助力的责任感和使命感，全力保障重点和民生项目消纳，不要让建筑垃圾消纳成为阻碍城市发展和市民幸福的“最后一公里”。

会议强调，要围绕全市“追赶超越攻坚年”“营商环境提升年”“作风建设强化年”的市情大局，把建筑垃圾综合整治和资源化利用这项城市建设的基础性工作抓紧抓实。要聚焦重点，狠抓行业安全营运、重拳整治行业乱象、加快解决消纳难题、强化扬尘污染治理等重点，高标准严要求推进工作。确保2019年综合整治工作各项任务按时完成，确保全国建筑垃圾治理试点圆满收官。