近年来，长江河道禁采、黄河禁采、珠江禁采、赣江禁采、汉江禁采、干流禁采叠加支流禁采，一时间供应骤减导致河砂价格暴涨。纸媒、电视、自媒体、互动媒体大家大谈特谈的都是砂石料的短缺话题，有价无市话题。私挖盗采屡禁不止，长期以来在我国各地小区、村庄及周边横行，强买强卖、拉高砂石价格等行为极为恶劣，黑市交易频现，严重影响到国内居民对美好生活的向往！这跟当前的各项环保政策、保持高度统一的砂石骨料行业主管部门要求息息相关。

近日，为解决群众用砂难的现状，满足居民用砂需求等突出问题，河南省信阳市固始县发布《关于固始县河砂便民超市试运行办法》，决定自2019年11月15日起，县城居民用砂需凭身份证到县城指定地点登记购买砂石，居民用砂价格80元/吨，一次不超过20吨。
 

关于固始县河砂便民超市试运行办法

固砂指〔2019〕17号

为了进一步贯彻落实省、市水利部门及县委、县政府河砂供应便民惠民政策，着力解决群众用砂难的现状，满足广大人民群众和城镇居民用砂需要，根据县河砂指挥部办公室主任会议究，特制定固始县河砂超市试运行办法：

一、固始首个河砂便民超市位于省道204原啤酒厂院内。凡全县广大用砂居民凭身份证均可到河砂超市购砂。

二、居民一次性购砂不超过20吨，每吨价格80元，现金购买。河砂便民超市将购砂者身份证、运砂车辆车主身份证免费复印并与河砂便民超市逐笔交易建立台账存档备查。由河砂指挥部派专人监管，建投公司承办。

三、运砂车辆必须证照齐全，符合环保要求，遵守交通法规和运输秩序，保证运砂路途不跑冒滴漏，污染环境。

四、首个河砂便民超市试运行两周，试运行效果良好，达到预期目的并积累经验后，可根据需要，扩大布点，县城首批4个，各乡镇分批布点，最终达到一个乡镇一个。以满足人民群众用砂需要。

五、严禁利用河砂便民超市的便利条件，发生倒砂贩卖等违规行为的发生，一经发现，严肃处理。县河砂办、公安、水利、建投、交通运输、城市管理等部门要做好服务和监管工作，以确保河砂超市运行良好，确保人民群众得实惠。

此办法自发布之日起施行。

固始县河道采砂专项整治行动指挥部

2019年11月15日

2019年以来，一场砂石短缺风暴席卷而至，伴随着监管飓风的助力，风暴能量逐浪推高，部分地区形成了无问西东、不论南北，砂石骨料天量短缺的旷古奇观，这也是中国推进改革开放四十年来较为严重的一次短缺。“黄沙百战穿金甲，不破天价誓不还”一首打油诗比较形象的展示了当前建筑用砂的奇缺状态。
 

砂石骨料如此短缺、价格攀升“谁之过”

长江干流、支流禁采，河道禁采周期较长

全国多地砂、石场环保督查整治进一步深入，砂石行业出现重新整合资源的现象，砂石料短缺不可避免。治砂控砂已遍布长江沿线各区域，八部委发文严控砂石乱象。随着湖南、湖北等传统供应地加强了管控，许多河道湖泊全面禁采限采。跟进禁止采砂的省直辖市已经超过二十个，地州市近200个，县级市千余个。百度“关于禁止河道采砂”的条目有15.9万个网页。

部分区域河砂濒临枯竭

供不应求，价格飞涨，利润高昂，最常见的砂石摇身一变成了“软黄金”，刺激着采砂业畸形繁荣。在高额利润驱动下，非法采砂船四处横行。过度的开发不仅使河道沙量越来越少，对河道生态、防洪、航道安全等破坏之巨更令人震惊。

区域需求远大于供应

像长江、珠江三角这种经济发达区域，中部城市群建筑量大，对河沙需求量巨大，庞大的需求量导致了砂石供需不平衡。本地建筑用砂来源距离大幅增加，包括山东等地砂源进入长三角、珠三角地区。

行业垄断，人为控制

行业垄断如广东、湖北、江西频频出现的砂石统一由某一企业供应，其依据是某级政府采用所谓的环境保护、沿江码头治理等冠冕堂皇的理由，通过人为控制供应价格和供应总量，使出货量在需求端再次减少。

囤积居奇，坐地起价

至于部分控制或手握有砂石料资源、码头资源、物流运输资源的主体，也会采用囤积居奇、漫天要价的方式，不断炒高砂价，进一步加剧了砂短缺的局面。

码头关停、运输超载控制

纵观全国各省实际行动：湖南全省共关停非法砂石码头814个，湖北省共取缔各类码头1103个，甘肃省关停220家采砂场，安徽省强制拆除多处砂石码头，河南省、河北省发文禁止河道采砂，重庆主城区河道砂石禁采。

砂石骨料短缺如何应对

短期对策：

1、全面禁采政策进行论证后调整，生态较好区域相对放开采砂，以采砂许可证拍卖方式竞价出让。

2、严控无证采砂死灰复燃，以环保举措重点关注的对象是无证乱开采。

3、梳理本区域基建规模对砂石需求量，适应性调整，确定砂石供应量和开采面积。

中长期对策：

1、全面禁采向局部禁采，逐步禁采，替代性禁采转变。以规划基建需求量来确定禁采规模，实现供需平衡，价格，保供平稳过度。

2、基础建设的需求量进行政策性微调政策，向民生保障工程倾斜砂石供应量；

3、区域或全流域禁采前应召开听证会，听取从业主体的异议声音；

4、替代方案可行性论证。正餐和零食，大米饭和流食不一定比喻河砂和机制砂合适，或将机制砂石作为建设用砂石的主要品种，并与资源综合利用相结合。全面取代河砂成为主食仍需各位专家从物料的物理、化学性能对工程耐久性、工作性能、安全系数进行全面考虑。

5、淡化海砂的适用与违规海砂的绝对禁止，需要仔细甄别而非一刀切。

6、部署打击石屑和石粉等违规的河砂替代物。

我国在从计划经济向市场经济迈进的道路上有得有失，政策调整是市场经济微观积累后的宏观诉求和宏观应对，需要积极考虑的是每一项政策实施后的反应，并及时作出适应性调整，面对民生维艰之困境，砂石骨料行业困顿之局面，希望在执行中央国策之下，合法保护砂石骨料市场主体的合法利益，保障经济建设的工程质量。