自2018年自然资源部组建以来，中国矿业领域的政策环境发生了深刻而系统性的变革。告别了过去“重开发、轻保护”的粗放模式，一系列重磅文件的出台，标志着中国矿业正迈入一个以战略安全、绿色发展、市场配置为核心的新时代。这些政策不再是零散的“打补丁”，而是围绕国家顶层战略进行的一盘深思熟虑的“大棋”。读懂这盘棋，就是把握未来矿业发展的命脉。

01三条主线，重塑矿业新格局

自然资源部近年来的矿业政策，可以清晰地归纳为三条相互交织、层层递进的主线。这三条主线共同构成了当前中国矿业管理的核心框架。

主线一：市场化改革——“放活”矿业权，激发市场活力

★ 政策核心： 打破行政壁垒，全面推进矿业权竞争性出让，让市场在资源配置中起决定性作用。

这条主线是所有改革的基础，其变革力度堪称“颠覆式”。

★ 标志性文件：

《矿业权出让制度改革方案》

《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（简称“自然资规〔2019〕7号文”）

★ 深度解读与记忆点：

1.“净矿”出让成为主流：  这是本次改革最突出的亮点。所谓“净矿”，是指政府在出让矿业权之前，已经基本处理好矿区范围内的土地、林草、环保等前置性协调工作，确保矿业权人“拿地即开工”。这极大降低了企业的前期投资风险和时间成本，解决了长期困扰行业的“拿证容易、开工难”问题。

记忆点：从“毛地”到“净地”，政府“端菜”代替企业“跑断腿”。

2.全面推行竞争性出让： 除协议出让的特殊情形外，矿业权一律通过招标、拍卖、挂牌等市场化方式公开出让。这意味着“关系矿”、“条子矿”将成为历史，所有市场主体在同一起跑线上公平竞争，实现了“机会平等、规则平等”。

记忆点： “招拍挂”上台，“批条子”退场。

3.“放管服”改革深化： 大幅下放审批权限，精简审批环节和材料。例如，将大部分矿产的探矿权、采矿权审批登记权限下放至省级及以下自然资源主管部门，极大提升了行政效率，优化了营商环境。

记忆点： 审批“瘦身”，服务“提速”。

主线二：绿色发展——“筑牢”生态底线，引领行业转型

★ 政策核心： 将“绿水青山就是金山银山”理念贯穿矿产资源勘查、开发、保护全过程，强制推行绿色矿山建设。

这条主线为矿业发展划定了不可逾越的“生态红线”，是矿企的“生存线”和“发展线”。

★ 标志性文件：

《自然资源部关于加快建设绿色矿山的通知》

《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》

行业标准《绿色矿山建设规范》

★ 深度解读与记忆点：

1.从“倡导”到“强制”： 绿色矿山建设不再是加分项，而是“必选项”。新建矿山必须按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营，生产矿山则被要求限期改造达标。未达到要求的矿山，将在矿业权延续、资源获取等方面受到严格限制。

记忆点： 绿色矿山，从“选择题”变为“必答题”。

2.全生命周期管理： 绿色发展的要求覆盖了矿山从勘查、开采、选冶、闭坑到环境恢复治理的全过程。特别是“边开采、边治理”和“闭坑后生态修复”被提到了前所未有的高度，要求矿企必须承担起生态修复的主体责任。

记忆点： “谁开发，谁保护；谁破坏，谁治理”成为硬约束。

3.激励与约束并举： 对入选国家级绿色矿山名录的企业，在用地、用矿、财税、金融等方面给予实实在在的政策支持，形成“正向激励”。反之，对于破坏生态环境的矿企，则面临环保督察、行政处罚乃至法律追责的“负向约束”。

记忆点： “胡萝卜加大棒”，引导行业向绿而行。

主线三：战略性安全——“抓牢”资源家底，保障国家命脉

★ 政策核心： 聚焦国家紧缺和战略性矿产，启动新一轮找矿突破战略行动，强化国家对重要资源的宏观调控能力。

这条主线体现了矿业的“国之大者”属性，直接服务于国家能源资源安全和产业链供应链稳定。

★ 标志性文件：

《关于组织实施新一轮找矿突破战略行动的通知》

《矿产资源节约和综合利用先进适用技术目录》

★ 深度解读与记忆点：

1.新一轮找矿突破行动：  这是国家层面的战略部署。与上一轮不同，新一轮行动更加聚焦于国家安全和经济发展急需的战略性矿产（如锂、钴、镍、稀土、铀等），强调“向深地、深海、深空”要资源，鼓励应用高新技术提升勘查效率和发现概率。

记忆点： 找矿“国家队”出征，目标直指“卡脖子”矿产。

2.强化储备与保护： 一方面，通过建立矿产地储备制度，对一些重要但暂不具备开发条件的矿产地进行战略性保护；另一方面，加强对共伴生矿、尾矿等“二次资源”的综合利用，推动“资源吃干榨尽”，实现节约集约。

记忆点： 既要“开源”（找新矿），也要“节流”（用好旧矿）。

3.宏观调控与全球布局： 国家在重要矿产的开发布局、总量调控方面的话语权显著增强。同时，鼓励有实力的企业积极参与全球矿产资源配置，保障海外资源供应链的稳定与安全。

记忆点： 立足国内，放眼全球，下好资源安全“先手棋”。

02核心逻辑：从“单一保障”到“多目标统筹”

如果说三条主线是棋盘上的“车、马、炮”，那么驱动这一切的底层逻辑，就是中国矿业发展目标的根本性转变。

过去，矿业政策的核心目标是“保障供给”，服务于经济高速增长的资源需求。而现在，自然资源部制定的政策，追求的是“安全、绿色、效益”三者的动态平衡与统筹。这是一种更高级、更复杂、更可持续的治理模式。

市场化改革 是为了提升 效益 和效率。

绿色发展 是为了守住 绿色 生态底线。

战略性安全 是为了筑牢 安全 发展根基。

这三者构成了一个稳固的“铁三角”，任何一个角都不可或缺。这正是理解自然资源部矿业新政的“总钥匙”。

03结语

自然资源部近年来的矿业政策，不是简单的修补，而是一场深刻的系统性重塑。它为中国矿业描绘了一幅全新的蓝图：一个市场更公平、生态更友好、战略更有保障的未来。对于每一位矿业人而言，适应这一新棋局，不仅是挑战，更是抓住新一轮发展机遇的关键所在。看清方向，方能行稳致远。