近日召开的国务院常务会议围绕防洪减灾、水资源优化配置、水生态保护修复等，研究部署了今年及后续150项重大水利工程建设安排，要求抓紧推进建设，促进扩大有效投资，增强防御水旱灾害能力。随着全国防汛进入“七下八上”阶段，长江流域中上游地区降雨仍然偏多，黄河中上游、海河、松花江、淮河流域可能发生较重汛情，防汛形势复杂严峻，更加凸显水利工程建设的重大意义。

作为“两新一重”建设的重要内容，水利等重大工程建设如何建？钱从哪里来？就此采访了有关专家。
 

水利基础设施补齐短板

党中央、国务院高度重视重大水利工程建设。2014年5月份，国务院要求分步建设172项重大水利工程，目前已累计开工146项，在建投资规模超过1万亿元。引江济淮、西江大藤峡水利枢纽、淮河出山店水库等一批标志性工程陆续开工建设，南北水调东中线一期工程等32项工程相继建成，发挥了显著的经济、社会和生态效益。

“人多水少、水资源时空分布不均，这是我们国家的基本水情。随着人口增长、经济发展和人民生活水平提高，亟需着力补齐重大水利基础设施短板。”国家发展改革委副秘书长苏伟表示。因此，在继续加快推进172项重大水利工程建设的同时，抓紧谋划一批新的重大水利工程，并且要尽早实施，十分必要。

水利部副部长叶建春介绍，2020年至2022年重点推进的这150项重大水利工程，主要包括防洪减灾、水资源优化配置、灌溉节水和供水、水生态保护修复、智慧水利等五大类，总投资1.29万亿元。
 

“这批重大水利工程建设符合我国经济发展实际需要，从根本上保证了这批基建投资具有重要社会收益，有效避免基建投资后遗症问题。”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员刘晓光表示，资源优化配置、灌溉节水和供水、水生态保护修复、智慧水利等其他四类工程，也都符合我国经济高质量发展的内在需求。

中原银行首席经济学家王军认为，这些重大水利工程项目，对于当前我国的经济社会发展而言，兼具补短板、强基础、防风险、惠民生和稳就业、稳增长的重要意义和多重功效，是下半年积极财政政策加力提效、发力支持的重点方向。

据介绍，150项重大水利工程实施后，预计可以新增防洪库容约90亿立方米，治理河道长度大约2950公里，新增灌溉面积大约2800万亩，增加年供水能力约420亿立方米。

与“两新”形成合力

今年，我国将重点支持新型基础设施、新型城镇化和重大工程“两新一重”建设。

“‘两新一重’是《政府工作报告》提出的有效提升投资组合方案。作为‘两新一重’建设的重要组成部分，加强重大工程建设有助于快速提振短期需求，推动经济复苏。”在刘晓光看来，推进一批重大工程建设，对于提振市场需求、稳定就业和保障民生都具有积极作用。

王军表示，当前我国仍然处于工业化和城市化中后期，与之相适应的资本积累尚未完成，要求经济发展保持较高的投资率。特别是为对冲疫情带来的宏观经济下行压力，一定规模的基础设施投资和重大工程建设仍然非常有必要。同时，增加投资不仅能带动技术创新，加快技术进步，促进人力资本积累和生产率提升，还可为消费长期持续增长夯实基础，有利于保持经济稳定运行。
 

刘晓光认为，重大工程建设将与“两新”建设形成合力，发挥政策协同作用。例如，新基建投资面向未来的新技术、新业态、新经济发展方向，但投资规模有限，短期增长和就业拉动效应可能也不如重大工程建设，容易产生“小马拉大车”现象。如果新旧基建投资合理搭配则能够产生“1+1>2”的效果。

从补短板角度来看，“如果说新基建领域的投资本身具有市场内在动力，在市场规律和产业发展规律作用下，5G、人工智能、工业互联网等领域的发展本身比较快速和成功，政府客观上更多是需要因势利导，那么重大工程建设由于投资规模巨大、外部性较强，相对更加需要政府主导。”刘晓光说。

扩大市场化融资潜力

据统计，150项重大水利工程匡算总投资约1.29万亿元，其中超过500亿元的项目有5个，300亿元到500亿元的项目有4个，100亿元到300亿元的项目有18个，能够带动直接和间接投资6.6万亿元，年均新增就业岗位80万个。目前，国家发展改革委已经累计下达2020年度重大水利工程中央预算内投资528亿元，支持各地加快推进工程建设。

“150项重大水利工程投资总规模很大，所以必须要通过加大深化投融资体制改革力度、多渠道筹措工程建设资金。”苏伟表示，重大水利工程一般具有公益性强、投资规模大、回报周期长等特点，融资能力总体有限。但部分水库工程和引调水工程，具有发电、供水等经营性收益，也具备通过改革扩大市场化融资规模的潜力和空间。

“经过几十年发展，当前开展重大工程建设，从根本上讲，是要从补短板和供给侧结构性改革角度科学论证，以保证项目具有与投资规模相匹配的社会收益。”刘晓光表示，要优选项目，不留“后遗症”，让投资持续发挥效益。

王军认为，对于像交通、水利这样投资期长、回报率低但又具有公共产品属性的重大投资项目，应以政府投资特别是中央政府投资为主。如果是具有明显的商业化价值和稳定现金流的项目，则应该采取“市场主导、政府引导”原则，以社会资本投资为主，给予各市场主体公平参与的机会。政府则主要通过制定行业规则、设施标准、产业规划布局等，推进市场有序运行。

与此同时，有业内人士分析认为，重大水利工程持续加码，或为后续砂石需求增添新动力。当前阶段，各项经济托底重大项目已陆续展开，货币政策张弛有度，房地产投资韧性十足，未来砂石行业需求整体无忧。