砂石是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料。我国明确规定，砂石工矿产资源属于国家所有，地表或者地下矿产资源的国家所有权，不因其所依附土地的所有权或者使用权的不同而改变。工程项目范围内采挖出的砂石土矿产资源，只能用于本工程项目回填使用，严禁出售、倒卖、非本工程回填或运出本工程项目用地。其他剩余的归国有，由政府指定国有企业处理。

为此，海口市政府下文明确，由海口城建集团负责对该市项目用地红线内不再利用的砂石料资源进行统一运输、管理和处置等工作。

调查：国有企业的实收量仅占市场总量的5%左右

2020年3月，海口市自然资源和规划局发布的《海口市工程建设项目范围内砂石土管理办法》(征求意见稿)明确指出：“工程项目范围内采挖出的砂石土矿产资源，只能用于本工程项目回填使用，严禁出售、倒卖、非本工程回填或运出本工程项目用地。”“海口市实行工程项目范围内未用于本工程回填的砂石土统一堆放、收储、运输、处置、销售制度，由市政府指定的市国有企业——海口市城建集团负责对工程项目范围内非本工程回填的砂石土进行管理和处置。”
 

然而，很多项目建设单位仍对有关文件精神不了解，或以各种理由拒不配合执行，导致正规的砂石料收储工作开展难度大，主动与海口城建集团对接收储的项目少之又少。

海口城建集团相关负责人邢先生称，今年以来海口全市开工项目约94个，实际由该集团进行砂石土收储的项目仅有12个，且施工方仅是象征性通知海口城建集团拉走一部分，实收数量预计不足市场总量的5%，该集团设立的4个堆场几乎都处于“空转”状态。

这样不仅造成巨额国有资产流失，而且有些是项目靠近海边挖出的砂，未经处理的海砂被加工成混凝土后易导致建筑质量问题。海口城建集团具备海砂处理能力，但今年以来仅1家企业联系该集团来处理海砂，其他项目挖出的海砂去向值得深究。

无奈：执法难以推进

“我们对这些项目往外面运砂行为，希望国土执法部门重视，并对周边工地进行常态化巡查，对这些非法倒卖砂的人一查到底。”海口城建集团工作人员说。

据悉，面对市场上非法倒卖砂石土料猖獗现象，海口城建集团曾多方举报或者转发举报资料给相关执法部门，但目前为止该集团与国土执法部门对接的涉嫌非法倒卖砂石土案件仅有1件，真正得到的反馈连1件都没有。

据一些业内人士透露，一些项目直接把海砂运到混凝土搅拌站，经过地磅称重后运向车间，直接用于加工混凝土。海边项目挖出的多为海砂，含氯离子，对钢筋有腐蚀性，会影响混凝土的化学结构和耐久性，因此必须经过处理才能使用，否则存在严重的安全隐患。

一名执法人员坦言：“不是不想管，是管不动，只要立案，上面就会有领导打招呼，根本立不了案。”同时，一个区国土执法人员少，又面对众多的工地项目，有时项目拉砂跟执法人员玩起捉迷藏，难以管到位。

秀英国土执法大队相关负责人表示 ，今年以来，秀英国土执法大队采取24小时巡查机制，特别是对秀英辖区颐养公社阳光城、海南成美国际医院、西海岸派出所周边四条道路、星华海岸城五期等项目实施重点监管，发现个别项目和建设单位有将项目内的矿产资源外运的现象，目前秀英国土执法大队正在进行调查取证，对涉嫌非法倒卖矿产资源的犯罪嫌疑人将依法依规予以处罚。

下一步，秀英国土执法大队将联合城管、派出所等部门共同执法，进一步加强矿产资源管理工作，全面整顿辖区矿产资源开发秩序，严肃处理违反矿产资源管理有关规定和非法矿产资源开发行为，积极配合有关部门做好矿产执法查处工作。

他山之石：山东邹城

在工程项目范围内采挖出的砂石土矿产资源管理方面，山东邹城多措并举开展工作，经验值得借鉴。

一是强化组织领导，建立健全机构。出台《关于进一步加强全市工程项目产生的砂石资源及可利用废弃物管理工作的意见（试行）》等文件，构建了市级领导挂帅，工作专班牵头负责，部门镇街密切配合、共同推进的工作格局，建立了项目砂石资源政府统管模式。

 

二是搭建监管平台，强化科学利用。以邹城市砂石企业管理有限公司为主体，启动建立建筑用矿产资源监管平台，对残余资源处置收益和工程治理费用严格按照收支两条线管理，工程治理项目产生的残余砂石资源由国有公司统一管理、运输、存储、销售，所得收益上缴市财政，并优先用于全市生态修复治理工程。