绿水青山就是金山银山。近年来，阿坝州汶川县坚持生态优先、民生为本，结合生态保护、防灾减灾、基层治理等重点工作，积极探索和推进深化砂石资源综合利用改革，全力以赴筑牢生态本底、健全防灾机制，千方百计确保群众生命安全、岷江生态安全、经济发展安全，全方位主动融入成渝双城经济圈和川西北阿坝生态示范区建设。
 

“全面做好‘生态保护建设、生态产业发展、生态惠民利民’三篇文章，把汶川建设成为远瞻历史、近赏山水的生态康养旅游示范地。”阿坝州人大常委会副主任、中共汶川县委书记张通荣阐释了汶川强化生态本底、坚持走绿色发展的路径。中共汶川县委副书记、县长旺娜高度重视砂石资源综合利用改革工作，在推进砂石资源依法管理的实践探索中强调：“砂石资源是国有资源，县委、县政府有责任和义务做好国有资源的依法管理工作，也必须要依法承担起监管责任。”

2020年，汶川县在前期探索实践的基础上，认真学习借鉴先进工作经验，从健全制度、完善措施、明确流程等方面对砂石管理工作进行了再梳理、再完善，明确了坚持国资规范化管理和资源市场化配置“双轨制”原则，举全县之力推进政府依法统一管理砂石资源，印发《汶川县深化砂石资源利用及管理体制改革实施方案》，筹措前期启动资金2000万元，正以依法管理、矛盾化解、专项整治、完善机制“四轮驱动”为抓手，加快深化砂石资源管理改革各项工作。

击中难点破局，强力推动依法管理

长期以来，如何正确区分河道采砂与河道疏浚的关系和界限，坚决遏制超许可范围和许可量采砂，坚决防止“以清淤之名行采砂之实”，一直是河道监管的关键点和难点。根据《四川省河道采砂管理条例》和《四川省水利厅关于加强河道管理范围内有关活动管理的通知》（川水函〔2020〕288号）要求，在河道采砂规划区原则上需按照规划实施河道采砂，不开展河道疏浚；对采砂规划禁采区（集镇、水利工程保护范围、桥梁禁采段、自然保护区）有疏浚必要的编制方案报批后，实施河道疏浚项目。

2020年10月28日，汶川县水务局组织召开《汶川县县管河道采砂规划》审查会，对今后5年全县县管河道采砂进行科学规划。“此次砂石规划的技术审查，是砂石资源管理经营体制改革作出的重要一步，为汶川县砂石依法管理奠定了有力基础。下一步将按照此规划，依法公开出让河道采砂权。”县水务局工作人员李超介绍说。

为依法管理河道采砂和河道疏浚，汶川县坚持规划先行，科学编制规划和方案，结合工作实际，加快编制完善《岷江汶川段河道采砂规划报告2020—2024》《汶川县渔子溪河道采砂规划（2018—2022）》《汶川县县管河道采砂规划（2018—2022）》，加快编制完善河道疏浚及拦挡坝壅塞体清理规划及年度实施方案，全面厘清采砂与疏浚界限。健全完善管理机制，根据改革总体方案，制定完善20余项制度流程，着力形成一个总体方案、N项细化方案、N项规范流程的“1+N+N”工作机制，确保遗留问题依法化解、内控监管有效、国有资产不流失、社会和谐稳定。依法依规配置资源，结合砂石资源分布现状，坚持“有利行洪、保护生态和变废为宝”的原则，依法依规配置资源，即通过市场化配置公开拍卖采矿权、依法授权实施清淤疏浚。计划投入资金约1000万元，搭建汶川县砂石智慧化管理平台，并推行规范化项目管理，着力实现清淤（采挖）、运输、加工三大环节全程、全时动态监控。

直面遗留问题，积极化解矛盾纠纷

2018年，按照中央环保督察整改要求，汶川重拳出击、逗真碰硬、综合施策，依法关停了全县43家非法生产砂石企业，但同时也带来了一系列矛盾纠纷和遗留问题。

2020年12月3日，县国资中心按照汶川川能矿业公司遗留问题化解方案，对公司账务情况进行了全面了解和分析，按照相关工作时间节点全力推进清产核资、存量壅塞体处置、砂石加工点复工复产等工作，并将通过深加工销售和直接拍卖两种方式，处置清理出的存量壅塞体。按照“依法依规、分类处置、一企一策”的原则，禹道胜砂场目前已完成砂石生产设备拆除工作。类似的遗留问题正逐步有序推进。

同时，为确保中央、省、州各类重点项目砂石供应，及时健全完善了临时重点项目砂石供应机制，依法规范全过程管理，确保各类重点项目有力有序推进。

突出专项整治，严禁国有资产流失

汶川县因交通便利、砂石质量较好，一直是成都砂石市场重要供给地，全县非法砂石企业全面关停后，受利益驱使，私挖盗采砂石资源等违法行为屡禁不止。

2020年11月1日晚，接群众举报，在绵虒镇羊店2号桥旁有人涉嫌盗挖运输砂石。县综合行政执法局立即派出执法人员对现场进行控制和勘验。在县公安局、绵虒镇政府全力配合下，扣押涉嫌运输砂石车辆5辆，保存非法采挖砂石装载机1台，封存砂石1400余方。

为坚决防止国有资产流失，此次改革汶川县将严厉打击私挖盗采违法行为作为一项长期性、常态性专项整治行动。按照“政府统一领导，部门依法监管，联合执法打击”的原则，突出重点区域管控、重点人员打击、卡点管控等主要内容，制定严厉打击私挖盗运砂石资源监管震慑机制，建立私挖盗运有奖举报机制和奖励标准，依法严厉打击全县范围内无证采挖砂石等行为。2020年7月以来，已经先后受理案源60起，移交公安作出刑事处罚1起，收缴违法所得和罚款6万余元，有效遏制了非法盗采的猖獗势头。

完善机制制度，坚持生态绿色发展

砂石管理一直以来是监管难度最大、群众关注度最高的一个领域，也是汶川加快推进生态文明建设、推动高质量发展征程中最难啃的“硬骨头”。对此，汶川县坚持“变废为宝、变害为利”“以水养水、治水兴水”，探索打捆实施河道疏浚排危与地灾治理工程清库，综合利用清理出的壅塞体，将产生的收益用于岷江流域生态综合治理，解决清淤成本和地灾治理工程维护再投入的有效路径和机制。同时，积极探索发展砂石上下游产业，做大做强优势资源综合利用产业链，着力形成新的经济增长极，推进汶川第三次创业。

2020年，汶川县全面完成砂石资源管理规范后，2021年将全面实施深化砂石资源利用及管理机制，确保到2022年砂石依法管理初显成效。依法管理后，将建立建立科学疏浚、科学开采、持续利用、管理规范、安全有序的砂石资源管理新秩序，预计每年利润达5000万元以上，实现保障人民群众生命财产安全、筑牢岷江上游生态屏障和推进高质量发展，实现生态效益、经济效益和社会效益最大化的奋斗蓝图。