近年来,随着我市城市建设步伐不断加快,作为经济发展不可或缺的基础性资源,砂石需求量相应持续增加。砂石市场需求上升而供给不足,诱发非法采砂抬头,尤其是非法盗采海砂危害性大。对此,我市高度重视,持之以恒抓好整治。

图为湄洲岛黄金沙滩。
市人大常委会提高站位,认真贯彻落实习近平生态文明思想,牢记嘱托、保护好湄洲岛,长期高度关注我市建设工程用砂管理情况。市人大常委会主任阮军多次带队对此进行视察调查。2019年,市人大常委会对我市建设工程用砂管理情况报告提出审议意见,市政府针对审议意见进行认真研究处理。
如今,非法采海砂势头是否得到遏制?建设工程用砂管理制度是否落实?建筑用砂是否得到保障?上月底,市七届人大常委会第三十三次会议开展专题询问和满意度测评,全面了解综合治理进展情况,督促市政府及相关部门采取有效措施继续抓好整改推进。
■持续监督 推动整治
非法盗采海砂一方面会造成海岸线后退,部分堤岸坍塌、海水倒灌,沙滩逐渐减少直至消失,严重影响旅游业发展,生态损害更无法估量。另一方面,非法盗采的海砂往往脱离监管,在处理不合格、甚至未处理的情况下应用到建设工程中,对混凝土结构造成严重质量隐患,氯离子含量超标,导致钢筋锈蚀膨胀、水泥板结开裂,危害建筑工程安全,使建设工程的使用寿命大幅缩短,给人民生命财产安全埋下灾难性隐患。
市人大常委会第三十三次会议此次专题询问前,首先听取和审议了市住建局、市自然资源局、市公安局、市海洋与渔业局关于市人大常委会会议对我市建设工程用砂管理情况报告的审议意见研究处理情况的报告。
记者了解到,从2019年6月市人大常委会对我市建设工程用砂管理情况报告提出审议意见以来,在人大监督和指导下,政府及相关部门高度重视建设用砂管理工作,积极采取措施打击非法盗采海砂行为,保障建筑用砂供应和质量。
我市成立了全市综合整治海上非法采砂工作领导小组,结合扫黑除恶专项斗争,建立联动联查联处联治“四联”执法机制,从海上、港口、工程项目、治安4个方面,整治违规盗采和使用海砂;依法查处因采砂严重破坏海洋生态环境、违法占用海域等违法行为;打击欺行霸市、强买强卖、暴力抗法等行为;加强对海砂运输船舶和车辆的检查监管;加强在建项目用砂的监督检查和管理,查处预拌混凝土企业在房屋建筑和市政基础设施工程中违规使用海砂的行为。
既要堵,也要疏。我市加大力度,积极寻砂调砂缓解供需矛盾。组织相关部门前往泉州学习海砂勘探、报批、“招拍挂”、运营管理等工作经验做法,并启动开展我市相关工作;出台《全面推广应用机制砂工作方案的通知》政策措施,加快我市机制砂加工生产,满足市场需求。
■直击难点 “问”出实效
“预拌混凝土搅拌场站与监管部门之间全过程全时段全音视频和各种数据信息互联互通的工作落实怎样?”“规划的机制砂建设项目何时能投产达产?”“打击海上非法采砂目前取得哪些成效?”“海洋与渔业执法部门将如何扛牢责任,用实际行动抓落实?”……专题询问一开始,与会的市人大常委会组成人员先后提出了各自关心的问题。这些问题直击当前影响我市建设工程用砂综合治理工作的痛点难点,对综合治理中存在的问题毫不避讳,在未与被询问部门沟通的情况下,要求作出正面回应,力求通过专题询问,达到推动问题整改、促进难题解决的目的。
专题询问以一问一答的方式进行,市住建局、市自然资源局、市公安局、市海洋与渔业局等相关部门分别作出了回应。
记者从会上获悉,市住建局着重在完善监管、建章立制、补齐短板上下功夫求突破。以打击非法盗采海砂专项行动为指引,着重监管预拌混凝土违规使用海砂情况,重点加大预拌混凝土用砂抽查频率,形成“一覆盖、两随机”的工作机制。市自然资源局依托联席会议,联合各执法部门开展“海上打、岸上查、路上管”行动,查获涉砂案件76宗26.9万吨,查获涉嫌非法采砂船2艘,清理非法岸边砂场72家,整改查处非法占用破坏耕地的砂场238个。市公安局先后组织9个工作组,深入一线码头、港岙口等海砂上岸点实地督导检查,同时将涉砂违法犯罪打击纳入扫黑除恶重点领域专项整治范畴。专项斗争以来,全市共打掉涉砂领域黑恶势力组织4个,打击处理违法犯罪人员27人,查扣黑恶资产1.87亿元。市海洋与渔业局则立足本职,先后制定出台多个执法文件,组建打击海上非法采砂工作专班,形成整治非法采砂高压严打态势,强化“三无”船舶源头管控。
在专题询问中,针对《建筑工程用砂管理办法》制定滞后、机制砂建设项目未完成预期目标等问题,以及如何加大打击非法盗采海砂,如何牢记嘱托、保护好湄洲岛等提问,各有关部门负责人也分别作出积极表态或提出措施办法。
专题询问结束后,常委会组成人员就接受询问的职能部门进行满意度测评,并进行公开投票。经当场计票,4个部门测评结果为基本满意。副市长、市公安局局长陈文荣就加快推进我市建设工程用砂综合治理作表态发言。他表示,将聚焦砂料资源,建立用砂供砂保障机制;聚焦用砂行为,确保建设用砂质量合格;聚焦行业作用,完善建设用砂溯源管理;聚焦监督检查,深化联动执法机制,确保治理工作取得成效。
■人民至上 守护安全
“必须牢固树立人民至上的发展理念,从保护人民生命财产安全的高度出发,把规范建设工程用砂的管理摆上重要位置,对非法盗采、滥用海砂行为实行‘零容忍’,切实遏制非法盗采滥用海砂乱象。”专题询问后,阮军提出具体要求。
此次会议明确,政府及有关部门要针对非法盗采海砂活动特点,始终保持高压势,采取定期不定期海陆巡查、突查暗访等方式,利用卫星监督跟踪,布下天罗地网,对违法犯罪行为做到“早发现、早制止、早查处”,坚决摧毁涉砂犯罪团伙,压缩海砂生存空间。要组织力量定期对建设工程和预拌混凝土搅拌站的砂石质量进行抽查抽测,眀确抽检的重点由搅拌站转为建筑工程浇筑现场,建立逐幢逐片工程用砂供应单位、相关监督监理监管责任人的档案记录,终生问责追责。国企和上市房企等大型企业应公布用砂情况,邀请各级人大代表、购房户参与建筑工程用砂监督。要严厉査处将海砂违规用于建设工程的企业,并建立违法用砂黑名单制度,综合运用信用管理、行政处罚、行政强制、刑事司法等手段,将惩治方式由经济处罚向综合惩处拓展。要堵疏结合,全力推进机制砂项目建设,积极学习、借鉴推广厦门用建筑工程废弃材料筛选回收利用、实现可循环的成功做法,积极拓展砂源,扩大河砂进口途径,化解供需矛盾,保障建设用砂稳定供应。要强化责任担当,对职能部门不正确履行职责予以责任追究。
我市还将充分发挥司法衔接机制作用,对非法盗采海砂构成犯罪的,从严追究刑事责任,快捕、快诉、快判,形成打击声势,对扫黑除恶专项斗争中涉及非法盗采海砂和违规建筑用砂的案件,毫不手软深挖彻查背后的利益链条。根据此次会议要求,在审理非法盗采海砂和建筑工程违规用砂案件中,法院要在符合法律规定的前提下依法依规从重从快判处,发挥法律震慑作用,确保国家资源和公共利益得到及时有效保护;针对非法盗采海砂和建设工程违规用砂问题,检察机关要履行行政检察监督职责,向有关部门、单位发出检察建议,主动提起公益诉讼。
阮军说,市人大常委会相关工作机构要持续开展跟踪监督,督促政府及有关部门认真抓好审议意见的研究处理,进一步细化整改措施、推动相关问题的整改落实,以实干实效践行习近平生态文明思想,牢记嘱托、保护好湄洲岛,守护好全市人民的生命财产安全。