如何将“绿水青山”变成“金山银山”？在推动实现“双碳”目标的当下，生态环境导向的开发（Eco-environmentOrientedDevelopment，下称EOD）模式近年来大火。
 

在这种将生态环境治理和与之关联的产业深度融合，以产业开发反哺生态环境治理的创新发展模式中，银行作为提供大额中长期资金提供方之一，扮演着不可或缺的角色。

银行如何参与其中？EOD模式如何实现收益？界面新闻近日实地探访江苏省宜兴市徐舍镇烟山宕口矿山的一个EOD项目，从中窥见如果通过金融将“废弃矿山”变身“金山银山”。

“废弃矿山”变身“金山银山”

6月上旬，界面新闻实地探访江苏省宜兴市徐舍镇烟山宕口矿山的EOD项目。烟山宕口矿山曾是江苏无锡宜兴市徐舍镇“荆溪十景”之一的“烟山晚晴”所在地，但经过近四十年的开采，目之所及只剩下185米深的凹陷坑，高陡裸露岩壁和废弃土石堆随处可见。
 

图：治理前的烟山宕口矿山（恒丰银行南京分行供图）

上世纪80年代，这里成为当地一家水泥厂的矿石原料基地，矿山的开采有力促进了当地经济发展，但是矿山的开采产生的裸露岩壁和废弃土石也带来了滑坡、崩塌等地质灾害发生的可能。为了保护生态环境，2022年，当地政府下定决心，关停矿山和水泥厂，对矿山的生态进行修复。

“关停水泥厂和矿山，每年我们会减少一部分税收，但为了实现宜兴的生态修复，我们舍弃了眼前的一些利益，从长远来看，将会为我们带来更大的利益。“宜兴市徐舍镇副镇长潘成柯向界面新闻表示。

关停水泥厂和矿山后，矿山的修复项目被提上了日程。不过，项目实施时间长、融资额度大、经济收益回收期长等难题，摆在烟山宕口矿山修复项目面前。“EOD生态项目贷”产品应运而生。

为烟山宕口废弃矿山项目提供金融支持是恒丰银行，这也是该行落地的首笔EOD项目贷款。恒丰银行南京分行相关负责人介绍，在了解到烟山宕口废弃矿山的修复改建的金融支持诉求后，恒丰银行南京分行、辖属无锡分行及当地宜兴支行迅速成立服务专班，经过数十次实地调研、考察，该行服务专班与工程团队一起研究矿山修复方案，了解工程实施方法，计算工程成本，制定工程后期盈利方案，最终设计了以EOD模式为切入点的金融服务方案。

2022年7月，支持宜兴市徐舍镇烟山宕口矿山环境整治所投放项目贷款落地，该笔“EOD生态项目贷”规模为2亿元，期限5年，采用按月分期的还款方式，3年免还本金宽限期。

如今烟山宕口矿山的生态修复工程正在如何如荼地进行中，经过近一年的综合整治，烟山宕口的部分绿植已经恢复了生机。
 

图：2023年6月已开展生态修复工程的烟山宕口矿山。（界面新闻记者曾仰琳拍摄）

烟山宕口矿山环境整治工程仅仅是商业银行业参与EOD项目的一个缩影，2022年以来，工商银行、建设银行、兴业银行、江苏银行等多家商业银行的均参与到EOD模式中，多笔贷款相继落地。除了支持“废弃矿山”生态修复外，落地的场景还包括农业农村综合开发、城乡供排水一体化和重点流域治理。

公开数据显示，截至2022年末，作为开展EOD模式的牵头单位，国家开发银行已向25个试点项目发放贷款225亿元，涉及水生态环境保护、废旧资源再生利用、农业农村污染治理、生态保护修复等多个领域。同为政策性银行的农业发展银行，也在浙江、江苏、广东等地开展EOD项目。

银行参与EOD模式如何实现收益？

EOD模式在我国的落地可以追溯到2020年9月，彼时，生态环境部、国家发改委、国家开发银行联合印发《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，向各地区征集EOD模式备选项目，标志着EOD模式的试点工作的开启。

2021年10月，《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》发布，向各地征集第二批EOD模式试点备选项目。至此，以两批试点项目为依托，EOD项目开始进入实践层面。

为什么要推进EOD模式？生态环境部科技与财务司副司长逯元堂在《EOD模式创新与实践》一文中指出，当前，生态环境治理重大项目的实施面临两个方面的主要问题。

一是随着污染防治攻坚战持续深入，对生态环境治理的资金需求越来越大，但缺乏资金来源和渠道，总体投入不足。一方面，生态环境治理项目大多具有较强的公益性特征，像污水、垃圾、危废处置等具有收费机制的领域非常少，绝大部分领域和项目还是以政府投资为主，主要依靠中央转移支付或地方财政投入。当前，在各级财政支出压力比较大的情况之下，这种方式显然是难以持续的；另一方面，公益性生态环境治理项目缺乏有效的融资渠道。近年来，金融资金逐步收紧，PPP（政府和社会资本合作模式）、专项债这些原有渠道的使用范围较窄，纯公益性的、以政府付费为主的PPP项目已经很难入库。

二是生态环境治理的外部经济性非常强，治理效益难以内部化，生态环境治理与产业开发割裂，环境效益难以转化为经济收益。例如，河道水质改善后，周边环境质量提升，会对商业开发、生态旅游、生态农业等有明显的价值释放和提升作用。这个价值增量就是生态环境治理的外部经济性。亟须找到一种把生态环境治理效益和生态产品价值内部化的方式。

基于以上问题，逯元堂表示，在设计EOD模式时遵循这样的底层逻辑：以降低公益性生态环境治理财政投入为目标，以生态环境治理对关联产业开发带来的外部经济性（增值收益）内部化为途径，以实现产业开发对生态环境治理反哺为主线，以产业融合发展提升反哺动力，以一体化实施保障反哺实现。

界面新闻也从业内了解到，EOD项目贷款目前在行业内尚在起步阶段，金融机构参与EOD项目最主要面临的是项目来源问题和银行端成本收益问题。生态环境项目本身不产生收益，那么还款来源从何而来？

界面新闻了解到，EOD项目是以产业开发反哺生态环境治理，让市场化主体把相关产业未来的收益提前投入到生态环境治理中去，再通过后期的产业价值增值，把治理成本收回来。以烟山宕口矿山环境整治工程为例，徐舍镇将在废弃矿山旧址上打造“烟山晚晴”林业康养产业园，通过“生态修复保护+完善基础设施+构建绿色新产业”的方式实现项目收益。此外，还可以通过城乡建设用地增减挂钩与耕地“占补平衡”延伸产生的土地指标获取交易收益。
 

图：烟山晚晴林业产业园效果示意图（恒丰银行南京分行供图）

烟山矿山修复项目负责人介绍，“矿山修复后拟恢复农田800亩、绿化种植面积1000亩。我们正在规划种植樱花、红枫等景观苗木，提升整体环境，引进特色民宿、户外露营、休闲垂钓、花木观赏等旅游服务业务，真正实现绿色项目产业化。