近日，生态环境部部长黄润秋赴湖南省开展调研时发现，位于益阳沅江市的巴南湖采砂区有企业存在越界开采、超量开采、超时开采等问题。部分采砂船长期在可采区外实施采砂作业，有时甚至未经许可越界到南洞庭湖省级自然保护区内采砂，导致保护区遭到破坏。黄部长一行来到巴南湖岸边，现场察看采砂情况，对比卫星图片，了解保护区破坏问题原因。

据了解，2022年4月，湖南省水利厅发布《湖南省湘资沅澧干流及洞庭湖河道采砂规划（2023～2027年）环境影响评价信息公告》，其中提出可采区39个，规划期5年，采砂控制总量14.0264亿吨。另外，从当年湖南全省水利工作会议获悉，这14亿吨砂石将形成每年近200亿元，五年近1000亿元的财政收入。
 

近年来，湖南省把整治洞庭湖区非法采砂作为保护洞庭湖自然保护区的一个重点，采取一系列有力措施，取得了明显成效。但在暴利驱使下，时至今日，仍有人顶风作案，为生态环境保护带来诸多隐患。

巴南湖采区存在什么问题？

洞庭湖地跨湘鄂两省，处于东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，区位优势独特，文化底蕴深厚，生态功能突出，担负着保障国家粮食安全和长江流域水生态安全的重大责任。2020年，习近平总书记在湖南考察时强调要“做好洞庭湖生态保护修复”。

根据媒体报道，沅江市巴南湖采区位于赤山杨阁老靠汉寿河道，长度9.91公里，总面积3705亩，可采储量10173万吨，规划期控制开采总量3800万吨，年度控制开采量为950万吨，于2020年2月27日依法正式开采。截至2022年7月，采区有工程挖砂船14艘、砂石运输船287艘、从业人员2000余人。

沅江市人民政府按照政府统一开采经营的原则，指定由湖南沅江琼湖投资建设开发有限公司与益阳市城投合资成立的益阳市沅江晓日砂石经营有限公司履行砂石开采、经营职责。

巴南湖采砂区紧邻南洞庭湖省级自然保护区，是湖南省批复的洞庭湖十个采区之一。部长调研之所以直指巴南湖采区，是因为通过卫星遥感图片和前期现场摸排，发现了企业越界开采、超量开采、超时开采，导致保护区遭到破坏。

损害岸线、破坏生态、影响生物多样性……可以说，非法采砂会给生态环境、河道防洪和航运安全带来多重负面影响。

正因如此，黄润秋指出，地方政府要认真落实习近平总书记关于长江和洞庭湖生态环境保护的重要指示批示精神，进一步提高政治站位，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，强化对自然保护区等重要生态系统的保护和监管。对违法采砂行为要依法依规严肃查处到位。要认真汲取经验教训，做到“举一反三”，严格遵守生态环境保护法律法规，切实保护好重要生态系统的原真性和完整性。

8月4日，沅江召开了传达贯彻生态环境部主要领导来沅调研相关指示精神部署会。会议指出，要深刻反思，当前存在的突出生态环保问题，暴露出沅江市个别单位政治敏感性差、危机意识不强、部门监管不严、践行新发展理念有差距，是对全市一记响亮的警钟。全市上下要以此为戒，正视问题、深刻汲取教训，以深入打好污染防治攻坚战为重要抓手，攻坚克难清理“旧账”，尽锐出战打好“翻身仗”，立行立改不添“新账”，合力推进蓝天、碧水、净土保卫战等各项工作。

洞庭湖非法采砂问题治理情况如何？

2017年以来，湖南省把整治洞庭湖区非法采砂作为保护洞庭湖自然保护区的一个重点，采取一系列有力措施，取得了明显成效。

2017年8月，针对中央环保督察反馈的洞庭湖区采砂规划和审批违反自然保护区条例等有关问题，湖南省委、省政府高度重视，部署了整改措施。下发《关于全面禁止在自然保护区范围内进行河道采砂活动的通知》，要求各地依法停止自然保护区一切采砂行为。派出三个督察组赴洞庭湖区开展明察暗访，督查禁采措施落实情况。组织各地依法依规编制河道采砂规划（2017～2020年），将自然保护区范围全部划为禁采区。

2018年11月，湖南日报的一篇题为《揪出“金粒子”的背后“黑手”洞庭湖非法采砂乱象不再》的文章介绍了洞庭湖非法采砂的整改情况。文章指出，“截至目前，洞庭湖自然保护区水域实现全面禁采，84处砂石码头全部关停。全省建立起砂石采、运、销在线监控体系，砂石运输交易必须提供合法来源证明。”

2019年11月，岳阳与常德、益阳签订了《洞庭湖区区域联合执法合作框架协议》，明确“谁发现、谁执法、谁处置”的联合执法机制，确保了对非法采砂行为实行及时、高效、精准打击。

应该说，在一系列举措之下，湖南省对洞庭湖的非法采砂整治工作取得了一定成效，进入了常态化监管新阶段，当然，在此过程中，还是会有一些企业在利益驱动下出现违法违规的情况。

地方政府如何推动砂石行业有序发展？

禁止非法采砂并不意味着不再发展砂石产业，砂石产业仍然是湖南省一些地方的重要产业。

2021年7月，湖南省发展和改革委员会等14部门出台《关于促进砂石行业健康有序发展的实施意见》，其中提出要加强非法采砂综合治理。对无证采砂、不按许可要求采砂等非法采砂行为，保持高压态势，强化行刑衔接，加大打击力度。严格落实河道采砂行为源头管理，严把采砂许可准入关口，加强采砂许可事中事后监管，加大无证采砂船只处置力度，严防河道非法采砂反弹，维护全省河道采砂秩序，确保生态健康。

要合理开发利用河道砂石资源。加强行业指导，加快完成市、县管河道采砂规划编制与审批，做到应编尽编、应审尽审、应批尽批，在保障防洪、生态、通航安全的前提下，合理确定可采区、可采期、可采量，鼓励和支持河砂统一开采管理，推进集约化、规模化开采。

2022年4月，湖南省水利厅发布《湖南省湘资沅澧干流及洞庭湖河道采砂规划（2023～2027年）环境影响评价信息公告》，其中共提出可采区39个，规划期5年，规划期采砂控制总量14.0264亿吨。

超过1亿吨的有常德市6.0112亿吨、岳阳市4.287亿吨、益阳市3.467亿吨，三地共规划开采13.7652亿吨，占比超98%。其他开采区域及产量为：长沙市1442万吨、衡阳市471万吨、株洲市450万吨、怀化市215万吨、邵阳市35万吨。

根据2022年3月召开的当年度湖南全省水利工作会议，这14亿吨砂石将形成每年近200亿元，五年近1000亿元的财政收入。

目前，湖南省大部分地区已经通过出台政策措施，将砂石的开采、经营收归国有。如何遏制利益冲动，加强对正规采砂企业的监管，避免对自然保护区的破坏，是摆在地方政府面前的一个新课题。