中国建材联合会等18家行业协会联合发布行业指导意见

　　——加快转型升级 能动适应新常态 确保行业效益稳增长

各省、自治区、直辖市建材行业协会、建材骨干企业、各会员单位：

  2014年以来，我国建材工业在取得改革发展新成绩的同时，也出现了一些新情况、新问题、新矛盾。多年来结构调整缓慢和转型升级不力所导致并沉淀的矛盾和问题越来越凸显出来。在我国经济增速减缓、转入新常态之后，多半产业和半数以上的企业显得不适应、不自如，跟不上形势变化，缺乏应变能力，缺乏能动作为，在困难面前经济运行质量和效益接连下滑。面对新形势，全行业要积极地行动起来，统一认识，集中行业的智慧和力量，能动应对“新常态”，有效遏制新增产能和经济效益下滑，确保建材及建材各产业稳定效益，有力推进结构调整向纵深转折，适应新常态，实现新发展。为此中国建材联合会和18家专业协会共同发出如下指导意见。

一、切实树立长期应对新常态发展的思想

随着我国国民经济进入“新常态”，建材传统产业产能普遍过剩、经济增长的增幅普遍下降、产品价格和企业经济效益普遍下滑的严峻形势,充分揭示了建材行业长期以来过度依赖于传统产业的数量规模增长型和投资驱动型发展模式已经难以为继，如果新增产能仍然未能得到有效遏制、行业发展未能转向“创新驱动”、新兴产业发展未能有新的突破与加速、转型升级未能真正实现转折，建材行业要摆脱目前的困境就缺乏支撑。为此，首先在思想上要坚定地树立和依靠创新驱动，以增加新的经济增长点和开发新领域、新产品，增加深加工与附加值，延伸产业链，取得新的发展，是能动适应新常态的必由之路。由此，可以断定建材行业已经进入转型升级的关键时刻，不转则退，谁不转则自己退出市场。

二、推进转型升级向纵深转折是能动改变竞争力弱、被动挨打的关键和根本

　在经济进入新常态的发展阶段，增量扩能型增长模式已经一去不返，推进产业转型升级向纵深转折已经成为引导行业发展和行业治本的关键。全行业必须能动地、主动地改变发展方式，把调整结构、转型升级作为行业发展的出发点和落脚点，推进调结构、转型升级向纵深转折。

　第一，要准确把握产业转型升级的转折点。建材各行业、企业要从市场新的需求和经济发展新的领域的需求出发，抓住发展的主要矛盾和制约的瓶颈问题，主动找准转型升级路径，在转型方向上找准定位，在转变方式上找准路径，找准载体与支撑点。

　第二，要加快拓展和培育形成有自身优势的新的经济增长点发展模式。通过开发满足市场新的需求的、我国经济发展新的领域需要的新产业、新产品，通过主动培育延伸产业链、深加工、增加附加值的新的经济增长点，积极寻求拓展与渗透于其他工业领域的新技术、新产品的扩展与延伸，使建材各产业、企业形成结构合理、多元化发展、多边发展、抗风险能力强和具有自主核心竞争力的产业发展模式。

　第三，要致力挖掘企业内部潜力、求得效益增长。半数以上的建材企业，在长期依赖增量发展和靠增加规模取得效益的背景中粗放经营，内部增效还有巨大潜能。建材生产企业要努力发掘降本增效、优化存量资产、挖掘潜力的着力点，采取各种措施和手段优化资源组合与利用方式，强化企业内部工艺改造和设备能力提升，努力提高企业管理效能，进而降低成本、提高效益。

三、坚持“两个遏制”是稳定行业经济效益的最现实的举措

　建材行业还没有形成与新常态相适应的发展模式，这也是导致目前建材行业经济效益下滑、经济增长乏力的内在原因。但就当前来说，产能过剩且新增产能有禁不止，是建材产业尤其是建材传统产业当今所有问题的根本症结，也是导致经济效益下滑的根本原因，产能过剩和新增产能冲击存量资产则是造成价格下跌和效益下滑的直接原因，因此坚持“两个遏制”即遏制新增产能和遏制效益下滑是稳定行业经济效益的关键，而遏制新增产能又是有效实现“两个遏制”的前提。

　第一，要能动地坚决遏制违规盲目新增产能，用全行业力量治理行业。一方面动员所有企业实施自律，传统建材产业企业，特别是大企业集团，要带头遵守有关政策规定，带头支持绝大多数企业的倡议，坚决不再违规新增产能，另一方面要充分发挥社会监督作用，组织和动员建材各企业，对于违规新增产能坚决予以揭露与曝光，坚决遏制产能过剩局面的继续恶化。

　第二，要能动地开展行业自律，维护行业利益，保证行业效益稳定增长。要维护价值规律，即不能放任产能过剩而无序恶性竞争随意跌价，同时也反对随意提价。发挥各级行业协会、大企业集团在维护行业利益、行业自律中的作用，积极争取行业主管部门的支持，能动地做好区域之间按市场需求和环境容量合理组织生产，在区域内采取停产、减产、错峰生产等措施，有效实现节能减排，维护市场供求平衡和市场竞争秩序，实现行业的自我治理、自我发展。

　第三，要督促行业管理部门充分发挥作用，加强监管力度，对违规建成项目要坚决按照国务院41号文件精神，坚决将其遏制并查处违规项目建设。积极争取并呼吁政府主管部门、国土、环保、标准、金融税收和行业协会共同联手形成公平、透明、公正的制衡监管机制，以改变部分地区新增产能和无序竞争有禁不止。

四、切实推进“两个加快”，有效改变产业组织结构和市场分布结构

　在当前形势下，要积极能动地实施加快建材产业“走出去”步伐和加快产业兼并重组步伐的“两个加快”战略性措施，从而激活存量资产，提升资源配置方式和提高资源利用效率，成为推动产业组织结构调整和改变现有国内国外两个市场布局的有力支撑。

　第一，要能动地、主动加快建材企业兼并重组步伐。大企业集团承担社会责任和行业责任，要紧紧抓住目前难得的市场和政策机遇期，主动探索新形势下大企业集团的合作模式，形成合作共赢、良性竞争的发展格局，切实承担起行业“脊梁”的引领作用。要积极推进大企业和优势企业兼并重组相对规模小、效益低、能耗和环保不达标的企业，优化行业结构，提高经济效益。

　第二，要加快建材优势产业和优势企业“走出去”步伐。具有产业发展和竞争优势的企业要牢牢把握住国家“一带一路”重要战略机遇期，主动解放思想，放眼国际市场，敢于主动“走出去”，实现资本、技术及装备、产品和服务等多层次、全方位的国际化发展战略，增强国际化水平和全球话语权，提升国际竞争能力，进而改变市场单一的局面。

　第三，要充分发挥行业协会服务功能。行业协会组织要改变工作方式，变喊为干，变不担责任为勇担责任，要积极向政府部门争取相关政策，深度介入“两个加快”工作，为企业“走出去”和兼并重组出谋划策，提供全方位的信息、政策、投融资、项目中介等全方面服务，为企业“走出去”和兼并重组创造良好的环境，实实在在地为企业做成几件或1~2件实事。

五、实施创新驱动，加快发展新兴产业和提升传统产业

　加快实施创新驱动发展战略，是从根本上改变建材行业依赖传统产业发展和粗放型发展模式，既能促进传统建材产业转型升级，又能加快新兴产业培育和孕育新的经济增长点的动力，是提高全行业增长质量和效益、加快转型升级，促进新技术、新装备、新产品开发，降低资源能源消耗、改善生态环境的有力举措。

　第一，要能动地推进新兴产业发展。着重加大新兴产业、新型复合材料、无机非金属新材料、非矿及深加工产品的发展规模并加大攻关力度，扩大原有产品的规模，开拓新的应用市场，研发并突破一批在新能源、节能减排等领域应用的新技术，成为领域不断扩展、技术不断延伸与提升、发展最快的新的经济增长点，以填补传统材料增幅减少的疲软。

　第二，要加快传统建材产业技术研发，推动建材产业转型升级。要积极推动“第二代新型干法水泥技术与装备研发攻关项目”和“第二代浮法玻璃技术与装备研发攻关项目”研发进程，争取实现到2015年底各项目整体进展达到70%以上，其中有80%的关键技术研发项目进展达到65%以上的目标，为示范线的争取创造条件。所有的产业都应效仿“两个二代”，都有自身产业的创新提升目标和改造提高目标，实现产业升级。

　第三，建材企业要加强技术研发投入，通过技术创新驱动产业升级，加快增加产业技术储备，通过提升技术和创新驱动打破同质化竞争格局，尽快形成产业差异化竞争。

　第四，建材行业企业要把握国家扶持发展战略性新兴产业机遇期，结合行业发展现状和市场发展预期，尽快选准发力点，加快推进产品结构调整，努力构建多元化经营模式，发展自己的新的增长点。

六、精益企业经营管理，挖掘潜力，降本增效

　在市场供需失衡、外部环境影响不利的情况下，强化管理、优化存量，改变粗放式经营模式，最大限度地降本增效，是成为企业积极应对形势变化的有效手段。

　第一，要能动地在传统产业增幅减少的前提下保持其稳定增长。以延长产业链，拓展服务产业链，增加深加工和提高产品附加值为核心，使传统产业在增量获得减少的情况下，全面转向依靠内部存量的优化，从而使建材传统产业不但继续保持稳定增长，而且效益在原来基础上还有提升。

　第二，要进一步提升企业生产经营管理水平，深挖内部潜力。各产业都要确立各自的标杆企业或明确达标的标准，组织开展行业性的企业对标活动，积极开展资源优化配置、节能环保、提高运行效益为目的的技术改造，优化生产工艺，降低生产运营成本，提升管理效能。

七、行业管理部门，特别是协会组织要切实改变工作作风，深入实际，引导行业、帮助企业解决实际问题

  第一，要切实做好行业经济运行引导工作。建材行业各级各类协会组织都要对本行业、本产业、本地区经济形势做出正确的判断，提出引导性的调整结构、转型升级和实施“两个遏制”的举措。并通过媒体、会议等渠道积极向行业发布，作为指导经济运行的导向。

 第二，要深入实际解决行业、企业实际问题。建材行业各级各类协会组织要深入到各产业的骨干企业，认真剖析经济运行中的矛盾和问题，积极向相关政府部门反映，积极能动地争取政府出台政策措施，加大对行业扶持力度。对企业的个性问题要给予帮助、指导，督促与推进其加快转型升级与调整结构步伐，将转型升级的举措和工作落到实处。

 第三，遏制新增产能毫不松懈。中国建材联合会要与各专业协会、地方协会、地方政府联合组织召开若干个区域性的、大型的遏制新增产能、遏制经济效益下滑、推进行业自律的论坛会，以改变一些地区盲目新增产能和无序竞争问题。此外，平板玻璃行业要从遏制新增产能、加快兼并重组、重建营销模式等方面多管齐下，扭转目前行业发展被动局面。对于混凝土及水泥制品产业要提高进入门槛，着重解决应收账款多等突出问题。

 第四，加快推进淘汰落后产能政策的出台。五月份中国建材联合会与水泥、玻璃协会向政府有关部门提出淘汰落后产能的政策建议，以加快淘汰落后产能的步伐。同时水泥行业将加快对32.5水泥的淘汰力度。各专业协会在对本行业企业实行三类划分的基础上，首先从行业导向目录上公布不达标、进入淘汰范围的企业名单，研究制订并加快推进淘汰落后工作。

 第五，加快标准提升和政策研究，积极争取政府支持。筹备召开行业标准创新大会，明确将标准制订的目的和范围围绕服从、服务行业结构调整和转型升级而展开。以提升标准、创新标准，向国际标准靠拢，进而促进产业升级。加快扶持发展新兴产业政策建议、水泥窑协同处置垃圾补贴资金政策建议、兼并重组扶持政策建议的报告尽快完成，争取政府认可，出台政策。

 第六，积极营造有利于转型升级的行业发展舆论氛围。继续组织好“调整结构转型升级向纵深转折大讨论”，动员建材所有媒体和宣传工具对不利于行业科学发展、不利于行业利益的行为进行揭露，对转型升级效益明显的典型企业大力组织宣传报道，形成正能量。“大讨论”要由认识性的研讨深入到讨论和推进转型相结合，使“大讨论”收到实际效果。

建材行业各级各类协会和广大企业要进一步提高认识，切实履行职责，加强协调配合，主动发挥能动性，营造良好的行业发展氛围，以高度的责任感、使命感和改革创新精神，艰苦奋斗，力保建材产业平稳发展，推动行业结构调整、转型升级向纵深转折。