近日，位于历经铺乡金南社区的刘益山塑料加工点由于非法生产，并向外环境排放噪声、生产性废水直排污染周边环境等原因，屡教不改后被移送至公安机关，对其负责人刘益山处以行政拘留，这是县分行业整治移送公安机关行政拘留的第10起案件。2013年以来，县环保局不断探索创新“分行业整治”环境行政执法模式，运用“分行业整治”模式到监管执法中并得到广泛推介运用。2015年，该局熟练运用“分行业整治”模式，挥起新环保法的锋芒利刃，吹响向污染宣战的号角，并取得了显著成效。

　　
分行业整治中，黄材胜溪电解锰厂正在拆除。

　　探索运用，创执法秘籍“宁乡模式”

　　近年来，县经济飞速增长，人民生活水平不断提高，而环境质量却每况日下，对生态环境的保护已迫在眉睫。县环保局应势而为，积极研究探索解决方法。

　　该局相关负责人表示，环境破坏的历史遗留问题处理起来非常棘手，以老经验、老方法处理老大难问题是不奏效的。以前环境行政执法习惯于发现一家环境违法企业就查处一家，信息公开的幅度有限，行政处罚的力度有限，往往该执法的执了、该罚款的罚了，却没有震慑到有相似环境违法行为的同行企业，对其他行业的震慑作用就更小了。实事求是的讲，单一执法模式的执法效力确实不高。环保部门亟待打破这种格局，创新环境行政执法机制。

　　2013年，县环保局充分调研掌握各行业特点和实际情况，立足环保部门环境行政执法案例分析，结合本县环境质量状况，不断探索分行业整治模式。在几次小范围试点后，该局集中对塑料造粒和塑料炼油企业进行集中整治，取得了很好的效果，国家省市县媒体纷纷报道，网络反响广泛，震慑了相关的环境违法企业，比单一执法效果更强、效率更高、威慑更强。分行业整治逐渐成为“宁乡模式”。

　　2014年4月24日，新《环保法》颁布，等待正式施行，此时处于新《环保法》施行的新老交替期，新法不能用，老法效力较为柔弱。

　　县环保局深知作为环境监管执法的主体部门法无授权不可为，法定职责必须为的原则。面对困难只有敢于破旧创新锐意进取，快速成熟“分行业整治”模式，才能切实提升监管执法效率，改善宁乡环境质量，做出实绩为新法树立威信，打牢新法无缝对接基础。只有这样，新法施行后环境监管执法才能把握主动，才能保障新《环保法》首发效力。2014年3月，该局开始耐火材料集中整治，短短3个月时间里，34家耐火材料企业得到平稳高效的整治。环保部华南督查中心领导对我县耐火材料行业专项整治所取得的成绩予以高度评价，认为宁乡县分行业整治模式成效显著，执法效力显著提升，并将分行业整治工作经验在全国推广。国家环境部更是定格了分行业整治“宁乡模式”的地位。

　　同年，该局将“分行业整治”模式运用到各行业环境监管执法中，实现了持续集中整治死灰复原的两塑企业，关闭5家；集中打击违法洗涤行业，关闭4家；造纸企业关闭整治，关闭3家；集中整治小瓦窑58家全部关闭；全县169各水库和骨干山塘全部退出投肥养鱼；集中整治12家水泥立窑、粉磨站全部退出；攻坚金河水库重金属治理；开展2次畜禽养殖专项整治关闭违法企业3家，立案处罚4家。我县综合环境质量明显提升，群众满意度显著提升。

　　去年全省环境保护大会上，县环保局局长江海斌作为唯一县级代表发言，介绍宁乡锐意创新，实施的分行业整治“宁乡模式”模式及所取得的成果。

　　集中运用，“宁乡模式”赢得广泛推介

　　县环保局将“分行业整治”的“宁乡模式”作为打击环境违法行为，维护环境质量的“秘籍”运用，其效力和震慑性得到了广泛认同，四大行业集中整治在湖南得到推广。

　　今年1月1日，新《环保法》如期而至，这部“史上最严”、“长了牙齿”的新法正式施行，环保部门真正手握了向污染宣战的锋芒利刃，环保部门面临真正的挑战：要么严厉向污染宣战，要么被人民和法律问责。县环保局深知这是亮剑斩污，树立新法地位的绝佳时期。

　　1月7日，该局召开贯彻新“环保法”暨碎(采)石场、矽砂矿、石灰窑、精灰厂四大行业集中整治会议，组织我县碎(采)石场、石灰窑、矽砂矿、精灰厂四大行业72家企业相关负责人学习新环保法内容与相关政策，并一次性下达56份《责令停止排污决定书》，责令四大行业企业于1月8日8点0时0分停止排污，如拒不执行《停止排污决定书》的将依法移送公安机关实施行政拘留。1月19-22日，环保局联合公安、电力、乡镇政府开展断电执法行动，对这些企业强制停止生产用电，一旦有人擅自开闸生产，同样依法移送拘留。四大行业企业纷纷开始按照1115、1114整改验收标准主动整改。据统计，截至2月底，共有26家企业完成整治，9家已经自行淘汰，还将一批企业陆续完成整治。白龙石灰窑、竹湖碎石场、胜文采石场、星洞采石场、鸿聚福采石场等一批企业为破碎机安装了除尘设施，建设了破碎机操作间进行一次降噪，厂界建设了5米高的围挡进行二次降噪除尘，硬化了路面与存储场地，建设了环形雨水沟实现雨污分流，建设了污水三级沉淀池实行废水回用，皮带运输机配套了喷淋，环保管理制度挂上了墙，并在主动办理环评。整改后的企业工场真是一道道亮丽的风景。

　　“宁乡快速打了一场漂亮治污战。”省环保厅环境监察局副局长胡军、市环保局环境监察支队长刘英杰一行视察了我县四大行业集中整治情况，并对四大行业集中整治成果给予了高度评价，胡军一行均表示：宁乡四大行业整治标准和经验是对付老大难问题的最佳模式，应该在全省推广。这也标志着“宁乡模式”能整改一大片、震慑一大片，完全证明适合整体战的特点正式定格。

　　县环保局副局长喻毅章向记者表示，宁乡历史传统企业较多，污染比较重，人民群众意见比较多，给环境监管带来了压力。前几年县环保局抓了又打，打了又死灰复燃，单一执法模式执法效力不高、震慑作用小，环保部门公信力、执法效率难保障。县环保局创新执法模式，推出分行业整治，主要有3个特点区别于单一执法。一是能公平、公正、系统地开展对同一行业企业环境违法整治，能“一碗水”端平，环保部门公信力高；二是整治声势大，震慑力强，能有效地打击环境违法行为，环保法执行力高；三是整治效率高、效果好，能有效解决群众环境诉求，环保部门执法满意率高。他表示，县环保局将继续发挥分行业整治优势，对全县各行业逐步进行整治，从而确保全县环境安全。