为落实习近平新时代生态文明思想，河南省永城市立足矿业转型和绿色发展，全力推进绿色矿山建设，不断提升绿色矿业治理能力，精心打造以矿山地质环境综合整治为特色的绿色矿业发展示范区，有力彰显了永城市“绿城水乡、豫东明珠”的品牌效应。下面一起了解永城市是如何做到4家矿山企业进入国家绿色矿山名录的！

一、具体经验做法

（一）提高站位，扎实推进

河南省永城市绿色矿山建设起步较早，2008年委托中国矿业大学开展永城矿区国土资源开发利用综合规划研究，为永城矿区可持续发展以及绿色矿山建设和矿山地质环境整治开篇布局。2012至2014年间，先后建成了5家国家级和1家省级绿色矿山试点单位。2017年，4家矿山企业顺利进入国家绿色矿山名录，永城市被列入全省7家绿色矿业发展示范区。

2018年以来，河南省永城市人民政府专门成立了绿色矿山建设工作领导小组，印发了《永城市加快建设绿色矿山工作方案》和《永城市绿色矿业发展示范区建设方案》，强化了绿色矿山建设的企业主体责任和绿色矿业发展示范区建设的政府主体责任，按照刘金山书记“一张蓝图保发展、一体共治建生态”的总体思路，大力整治采煤沉陷区和历史遗留矿山地质环境，提速推进绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设，将在2019年底前，生产矿山全部建成绿色矿山，率先在全省建成绿色矿业发展示范区。

（二）政企联动，职责明晰

永城经过多年的绿色矿山建设实践，逐步形成“政府高位统筹，国土牵头实施、企业主体建设”的工作机制。一是政府高位统筹绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面部署生态环境保护和“三山”综合整治攻坚，退出小散乱露天矿山，修复受矿业影响的生态环境，加强矿区绿色生态系统建设；二是国土牵头实施绿色矿政。围绕矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化的绿色矿山建设目标，积极协调发改、财政、环保等部门在政策引导、规划落实和监督约束等方面的积极作用，全面落实市政府确定的绿色矿山建设名录，重点督导矿山企业的绿色矿山建设任务，将绿色矿山建设纳入日常监督管理，实现源头、过程和末端的标本兼治；三是企业主体建设绿色矿山。建立健全绿色矿山建设管理体系、认真开展绿色矿山建设对标学习，积极开展绿色矿山自评估工作，制定绿色矿山建设推进节点计划，形成了比学赶超建设绿色矿山的氛围。

（三）突出重点，带动发展

为贯彻落实“一区一案、突出特色”的绿色矿业发展示范区建设原则，加快形成绿色矿山建设的示范作用，河南省永城市立足矿业开发全过程，明确了五个方面的工作重点并予以落实：

以矿井水的综合利用全面带动矿产资源的节约与综合利用。为生产需要，永城矿区8座矿井每年抽排地下水超过3000万方，在绿色矿山建设之前，这些矿井水基本上都被排放到附近的沟河，浪费了大量的水资源。为了实现矿井水的综合利用，在市政府的支持下组成“工矿企业工业用水现状调研组”，对永城全市工矿企业工业用水的总量、来源和废污水处理情况进行了全面调研，结果发现全市工业用水总量在5000万方以上，水源大都为抽采浅中层地下水，与农业用水和居民生活用水相争，导致永城全市地下水资源非常紧张，地下水位连年下降。一方面是大量矿井水无效排放，一方面是工业用水紧张，为协调这两方面矛盾，向市政府提出“以矿井水替代工业用水”方案，得到市政府和矿山企业的认可和支持。目前，永城市80%的矿井水已作为工业用水利用，剩余的部分为矿山企业自用，彻底实现了全市矿井水的零排放，3000万方矿井水全部进行了综合利用。矿山企业在尝到了矿井水综合利用的甜头后，自觉加大了对废弃煤矸石、矿井水余热和矿井瓦斯的综合利用，如永煤集团利用废弃矸石建设了年产1.2亿块的矸石砖厂；神火集团建设了永城矿区第一座瓦斯实验室和瓦斯发电站，每年度可发电650万度，减少瓦斯排放282万立方；永煤集团在车集煤矿建设了全市第一座低温地源热泵，对矿井水余热进行利用。目前，以矿井水综合利用为带领，永城全市矿山企业已全面实现了矿井废水、废气、废渣的综合利用，进一步“吃干榨净”矿产资源。

以重点培育和树立标杆切实发挥绿色矿山引领示范作用。绿色矿山建设内容覆盖面广，涉及矿区环境、资源开发利用、资源综合利用、节能减排、科技创新、数字化矿山和企业管理等多个方面，因河南省永城市矿山企业建设时期不同，在绿色矿山建设各方面各有长短。认真调研矿山企业现状，在摸清家底的基础上突出亮点和短板，以“一矿一典型”、“矿矿出彩”为目标，各矿在绿色矿山建设中的某一个方面树立一个典型标杆，其他矿在建设中以典型标杆为标准创建绿色矿山。如，城郊煤矿以矿区环境和矿山地质环境恢复治理为典型，新庄煤矿以企业文化和安全生产为典型，车集煤矿以资源节约和综合利用为典型，新桥煤矿以智慧化矿山建设为典型。各矿山企业在这种互相学习和对照中，整体提升绿色矿山建设质量。

以供给侧结构性改革调整优化资源型城市矿业产业结构。依托矿产资源和资源深加工产业优势，推动供给侧结构性改革，在传统的煤炭资源开采基础上，永城市煤化工、食品加工、铝精深加工、装备制造四大主导产业集群蓬勃发展。煤炭开采与洗选业占比一路下降，从2012年的55.86%降至2018年的29.51%，下降了26.35%。为构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，河南省永城市成功举办了中国·永城煤化工发展战略研讨会，龙宇煤化工在2018年通过国家两化融合管理体系贯标认定。

以矿山地质环境恢复治理提升矿区生态效益。按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理、谁投资、谁受益”的原则，编制完成矿山地质环境恢复与综合治理规划，因矿施策落实矿山地质环境恢复治理任务。建立矿山地质环境恢复治理基金制度，做到既还好“旧账”又不欠“新账”，已累计完成采煤塌陷区治理面积63280亩，采煤沉陷稳沉治理率高达95%以上，基本实现了“边生产、边治理”的目标。加快推进废弃矿山复绿工程，计划用2—3年的时间科学复绿15处废弃矿山。

以“开矿一处、造福一方“为宗旨构建矿地和谐体制机制。为有效预防和化解矿群矛盾，永城市政府与矿山企业建立了磋商协作机制和群众利益保障与补偿机制，督促矿山企业切实维护矿区群众权益，做到“办好一个企业，繁荣一方经济，造福一方百姓”。针对最容易出现矛盾的塌陷安置问题，要求矿山企业按照“统一规划、统一建设、集中安置、兑现政策”和“高起点、高标准”的原则，惠民利民，宽待群众，塌陷区群众不用花钱就能住上新楼房，先后建成了民生小区、幸福港湾等一大批安置小区，维护了矿地和谐。

（四）创新求实，打造样板

为促进河南省永城矿区生态环境恢复与建设水平双提升，主要从三个方面着手打造永城样板：一是实现治理模式产业化。因地制宜探索创新“产业化治理”模式，将生态环境恢复与生态产业开发结合，建设了日月湖采煤沉陷区综合治理工程、沱河北湿地公园、芒砀山地质公园等多个示范项目，大力推动示范项目接续产业平台建设，重点打造一批集矿业遗址体验、文化创意、特色商业、休闲养生、旅游配套为一体的产业园区；二是实现筹措资金多元化。坚持“政府撬动、企业履责、社会参与、合作共赢”的理念，多渠道筹集资金，不断加大矿山地质环境治理资金投入力度。如日月湖工程，是全国矿山地质环境重点治理工程之一，政府和企业累计投资9.5亿元，撬动了近50亿元社会资金的投入；芒砀山地质公园，是历史遗留矿山治理工程，政府投入1个亿先期建设了保安山景区，之后吸引社会资金近2亿元建设僖山景区和夫子山景区，为芒砀山5A级景区创造了单日客流量过万的效益；三是实现山水田林湖草一体化。将矿山地质环境恢复治理工作与土地复垦、拆旧复耕、占补平衡、增减挂钩等土地政策相结合，不仅消除了安全隐患、改善了生态环境，而且增加了耕地面积5600亩，拓展了建设用地空间，提升了资源利用效益，实现城、矿、乡“三位一体”的资源型城市发展新模式，全力打造生态永城。

二、问题及对策建议

（一）矿山地质环境治理恢复保证金制度的取消一定程度上削弱了政府对综合治理的宏观调控能力问题

由于基金由企业自主使用，弱化了监管部门对治理资金的监管能力。建议在出台具体的矿山环境治理恢复基金管理办法中，进一步加强政府在治理规划、治理模式、治理方法等宏观调控职能，确保治理取得实效。

（二）在科技创新领域完善绿色矿山支持政策

数字化、智能化矿山建设需要矿山企业投入较多财力，建议从推动矿山企业科技创新角度，构建河南省全省绿色矿山科技创新项目管理机制，建立绿色矿山项目库，对于列入项目库的项目，由财政出资进行研究，研究成果归政府所有并予已推广。

（三）资源开发收益分配向绿色矿业发展示范区倾斜

建议在资源开发收益分配时，适当向绿色矿业发展示范区倾斜，作为示范区建设的资金补充，促进绿色矿业发展示范区更好更快发展。