九江市濒江扼湖，鄱阳湖2/3水域在九江境内，砂石蕴藏丰富。由于水域面积广、监管难度大，河道采砂成为社会关注的焦点。
 

近年来，九江市紧紧围绕河道采砂联合整治，重点巡查敏感水域，严厉打击河道非法采砂和非法旱采;同时，对采砂领域久整不治的非法码头、非法采砂点和屡查屡犯的非法采砂人等涉黑涉恶及“保护伞”线索进行深入摸排并上报，形成采砂领域扫黑除恶专项斗争工作强大攻势。

高位推动 采砂行业“由乱到治”

针对采砂行业乱象，九江从群众最关心的问题入手，精准施策，打响了非法采砂行业“治理战”。

九江市委、市政府把整治采砂作为扫黑除恶十大行业专项整治重中之重，作为全市各县(市、区)行业专项整治行政“一把手”工程，按照“依法打击严查违规违法，综合整治规范行业秩序，制定完善监管制度，堵塞行业管理漏洞，加强行业日常监管”的总体整治思路，推动采砂行业“由乱到治”。

九江从采砂行业部门管理机制入手，从上至下落实“三个责任”(即领导责任、行业责任、部门责任)，将扫黑除恶重大政治责任与“属地责任”挂钩，并将采砂管理成效纳入河长制考核体系。成立以市政府常务副市长为组长、分管副市长为副组长的采砂管理工作领导小组，下设采砂办与市砂管局合署办公。推动县(市、区)联合执法机制巩固完善，严格落实河道采砂管理地方行政首长负责制，依法履行属地管理职责，按照成立机构、落实队伍、安排经费、配齐装备“四个专门”的要求，组建市长江、鄱阳湖2支执法队伍，各县(市、区)也均成立了30~40人的联合执法队伍。

九江市采砂办牵头联合市检察院、市公安局等九部门开展工作，形成采砂整治“一张网”“一盘棋”，实现了全市所有河流河段的“开采、运输、销售、使用”全环节全监管。

在2019年机构改革大量缩减行政单位的背景下，九江市设立了全省唯一的采砂管理局，进一步强化组织力量，并在机构改革中同步调整了采砂管理领导小组，将市农业农村局、市中级人民法院、市检察院纳入采砂管理领导小组成员单位，新增了市农业农村局、市林业局、市自然资源局分管领导为市采砂办副主任，有力推动了各职能部门依法履职，通力合作。

统一经营 强化砂石流通监管

近日，记者来到武宁城投砂石经营有限公司，只见砂场上分筛设备、装载机正在紧张运作,在砂石堆放点，开票付款、验票装车、验方出场各手续井然有序。

针对之前砂石市场价格虚高、盗采盗卖等问题，武宁县委县政府高度重视，成立了县采砂工作领导小组，组建综合执法大队，深入推进采砂领域扫黑除恶专项斗争。2019年4月成立了武宁城投砂石经营有限公司，按照“保供应、降价格、堵漏洞”的工作目标，在河砂采区及主要交通要道安装监控，开展采区巡查，加大监管力度，加强河砂去向管理。同时规范经营，与各砂石采区签订承揽合同，禁止采区偷卖行为，一律采取乡镇政府审批单供应，实行“四联单”销售，统一调度工地用砂需求，确保民生工程、重点工程用砂供应。

九江市委政法委相关负责人告诉记者，“九江实行国有公司统一运营，有效杜绝了无序开采，保护了生态环境。此外，通过强化砂石流通监管，最大程度上避免了囤积居奇、哄抬砂价、倒买倒卖现象的发生。”

九江市赣鄱实业有限公司，是九江为整顿砂石市场乱象而组建国有独资公司，通过公开邀约、承揽等方式公开选定采砂船，严格按照规划许可实行统一生产经营。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”现代企业管理制度，在采区生产现场开具增值税票，此举为全国首例。

“统一管理前，沿江、沿湖各类非法砂石场、站(点)占用岸线。”九江市委政法委相关负责人说，统一管理后，有关部门深入开展了非法砂石场清理专项整治，清理取缔了沿江52个非法砂石场(站、点)，设置了14个砂石供应临时通道，为九江融入长江经济带营造良好的发展环境。

重拳出击 查处涉黑团伙震慑犯罪

6月7日，记者来到湖口县长江岸边，沿途湖光潋滟，江水浩荡，树木、草坪生机勃发。“水面大大小小的船只、岸上每隔十几米就有航吊，曾经的采砂场面可以用壮观来形容。”湖口县水政监察大队相关负责人指着水面回忆说。

暴利之下，九江采砂行业野蛮生长。2003至2004年间，欧阳某和欧阳某艳通过暴力威胁的方式垄断、控制湖口采砂业和粗砂销售市场，继而通过一系列暴力手段伤害竞争对手，扩充手下，形成称霸一方的强势地位。2019年，九江打掉涉足非法采砂、垄断控制砂石市场达15年之久的九江市湖口县欧阳某、欧阳某艳涉黑组织，抓获一批违法犯罪嫌疑人。

“以前由于一方‘砂霸’盘踞在采区，操纵采砂行业链，给执法部门的执法带来了很大阻力，超范围开采、超量开采，乱采乱挖等现象比较多。”九江市委政法委相关负责人告诉记者，“自2018年开展扫黑除恶专项斗争行动以来，九江端掉了盘踞采区多年的犯罪团伙，查处了‘保护伞’，起到了行业震慑作用。”

据悉，2019年以来，全市公安机关共办理非法采矿案19起，刑事拘留60人，取保候审24人，依法逮捕33人，移送起诉41人。

实现双赢 取得“五个转变”明显成效

5月26日上午，九江市水利局、砂管局联合沿江各县(市、区)开展联合巡江行动。市长江联合执法队和沿江各县(市、区)执法队员乘坐执法艇顺江而下，沿途查看了长江九江段各重点水域、集中停靠点和沿途航行的船舶，向沿江群众宣传打击非法采砂有关工作和相关法律法规。

在保护河砂资源、打击非法采砂方面，九江积极探索形成了诸多宝贵经验。先后印发了《九江市鄱阳湖采砂统一管理实施意见》和《九江市长江采砂统一管理实施意见》，对长江九江段原则上实行禁采，对鄱阳湖水域有序开采。一方面，组成砂石市场联合执法队，对城区砂石市场经营进行规范;另一方面，由市政府统一规划布局，市、县两级政府计划建设长江沿线砂石集散中心。在赣鄂皖边界水域建立联动工作机制，鄱阳湖区建立联防联治工作机制，推动沿江县(市、区)与交界的湖北、安徽省相关县市签订合作协议，适时开展联合专项行动。

此外，对进出砂石运输船舶进行严格检查，防止非法砂源上岸;严格落实采砂船舶集中停靠管理。强力推进长江、鄱阳湖区“三无”采砂船舶(机具)切割工作，2019年全市累计完成“三无”采砂船舶(机具)碎片化切割57艘。

“通过大力整治，在合理采砂和保护环境中间找到一个平衡点，取得河道治理与砂石开发利用的双赢，实现了五个转变，即砂石资源由掠夺性开采向可持续开发转变、现场管理由粗放型向精细化转变、采区水域由事故频发向平稳可控转变、治安环境由混乱无序向平安稳定转变、砂石码头由随意占用向规范布局转变。”九江市委政法委相关负责人说。