“本市具备齐全手续的建筑垃圾处置生产企业，经行政审批的建筑垃圾运输企业严重不足，建筑垃圾资源化利用水平很低。就全国范围而言，建筑垃圾资源化利用滞后，再利用率不足1%。”市政协委员叶强提交提案，呼吁彻底根治这一城市发展“顽疾”，花大气力加速推进建筑垃圾资源化利用，通过发展这一可持续的绿色朝阳产业，节约资源能源，保护生态环境，同时创造经济价值、促进建筑业转型升级。

建筑垃圾含有20多种有害物质，污染水体、土壤和大气，在运输过程中存在跑、撒、漏现象，给生态环境保护带来巨大压力。叶强介绍，上海目前对建筑垃圾的处置方法，主要是在各区域有计划地设置建筑垃圾调配场所、集中收运点和临时堆放点，先实行集中堆放，再进行基础工程、低洼地的回填以及集中填埋，但仍然存在乱堆、乱排、乱卸现象。如何加强建筑垃圾资源化利用，叶强提出了对策。

将建筑垃圾资源化利用纳入城市总体规划、土地利用规划和循环经济发展规划，解决项目建设用地困难问题。要根据我国现有法律法规、标准体系和应用规程，编制《建筑垃圾资源化利用规划》，明确资源化利用分阶段目标，制定实施方案，确定减量化措施，构建包含建筑垃圾产生、分类、运输、再生利用、工程应用等各环节的监管体系。

在全市形成目标责任清晰、管控有力、处置有序、查处严格、监督有效的长效管理机制。加强运输车辆实时监控，全面提升管理效能。要定期组织开展联合执法，按照“发现一起、打击一起”的原则，及时查处建筑垃圾违法违规处置行为，不断提升全市建筑垃圾执法管理水平。

普及建筑垃圾先减量化排放、再资源化利用和无害化处理的理念，积极推广建筑垃圾资源化利用的新技术和新产品，引导公众应用建筑垃圾再生产品，营造公众理解、支持和共同参与的良好氛围。

加快推进建筑产业化进程，推广可回收再利用的装配式建筑，提高新建住宅全装修比例，商品房尽量统一精装出售。推广绿色施工，建立既有建筑拆除评估许可制度，建立科学规范的建筑垃圾减排指标体系，从源头减少垃圾产生量。将建筑垃圾运输处置费用纳入工程预算，确保运输企业和再生利用企业的合法利益，遏制乱倒乱卸。鼓励建筑垃圾“零排放”，实行排放处置收费制度。

由于建筑垃圾资源化利用企业利润率低，要促进其持续健康发展，必须加大政策扶持力度。在财政上，对技术先进、质量优良的再生利用产品给予价格补贴；在税收上，比照高新技术企业，对建筑垃圾利用企业实施增值税、所得税减免的优惠政策；在贷款上，实行贷款利率优惠或贴息，支持利用企业发展和项目建设。促成本市建筑垃圾资源再生利用中心早建成、早投产、早见效。市政府将符合标准的再生产品列入绿色建材推荐目录、政府绿色采购目录，明确政府投资项目优先采用建筑垃圾再生产品，规定其他项目应用建筑垃圾再生产品的比例。