砂石是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料。长期以来，砂石主要由区域市场就近供应，总体处于供求平衡状态，价格保持基本稳定。但经多年大规模开采，天然砂石资源逐渐减少，近年来国内主要江河来砂量大幅下降，再加上行业整治工作简单粗放，区域性供需短期失衡，价格大幅上涨，低质砂石进入市场，增加基建投资和重大项目建设成本的同时，影响工程建设进度并带来质量安全隐患，因此亟需采取措施妥善解决。

鉴于此，为稳定砂石市场供应,保持砂石价格总体平稳,促进行业健康有序发展,河南省郑州市积极响应国家相关政策，于近日发布了《郑州市促进砂石行业健康有序发展实施方案》（以下简称《实施方案》）,明确提出将深入推进砂石产业供给侧结构性改革,合理控制河砂开采,鼓励废弃物综合利用,逐步提升机制砂石等替代砂源利用比例，优化产销布局,努力构建供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的砂石产业体系,为基础设施建设和经济平稳运行提供有力支撑。

需求量逐步增加 行业进入整合期

郑州市的砂石资源基本分布在西边、南边山区、丘陵地带及西部沿黄流域，砂石主要有建筑砂石、水泥、预拌混凝土等。改革开放以来，随着我国经济和建设的快速发展，砂石需求量逐年增加，砂石行业得到快速发展，但近几年随着国家“蓝天保卫战”“大气污染攻坚战”的持续开展，按照环保要求和治理情况，郑州市仅有少数符合环保的砂石生产企业正常经营，大部分砂石生产企业现都处于关停状态。

统计显示，目前郑州市砂石生产相关企业约161家，其中一半处于关停状态。据郑州市税务局透露，全市税控管理砂石行业纳税人约79户，截至2020年11月砂石行业纳税人入库税款6308.49万元。

事实上，在过去的十多年间，郑州市砂石产量一直处于缓慢增长状态，2016年砂石年产量达到行业峰值。但随着大气污染环境整治和行业不断改革、规范，近几年砂石行业进入整合平稳发展期，而经济快速发展和人民生活水平的逐步提高，对基础设施和道路交通建设的需求更高；而砂石又是主要材料，砂石骨料需求量逐步增大，供需矛盾日益突出，砂石价格处于高位运行。数据显示，目前郑州市机制砂约172元/立方米，河沙约279元/立方米，石子约176元/立方米。

相关环保部门负责人告诉记者,目前，郑州市砂石行业发展正面临着很大机遇与挑战，及时部署切实保障砂石市场供应和价格基本稳定，积极推动砂石行业健康有序发展势在必行。

推进砂源替代 加强监督管理

2020年9月16日,河南省人民政府办公厅印发了《关于促进砂石行业健康有序发展的实施意见》（豫政办﹝2020﹞37号），郑州市发展和改革委员会在认真学习研究《河南省人民政府办公厅关于促进砂石行业健康有序发展的实施意见》文件精神和要求的基础上形成《征求意见稿》后，又以市政府办公厅名义发函征求各区县（市）政府、市政府有关部门再次征求意见建议，梳理归纳后最终形成了《实施方案》。

积极推动机制砂石产业高质量发展，是此次《实施方案》的重要内容之一。其中包括优化产业布局、规范项目建设、加快形成机制砂石优质产能、完善机制砂石应用标准体系、促进机制砂石产业绿色发展、优化运输方式降低物流成本；以科学有序的矿产资源开发带动机制砂石产业布局优化，以“上大关小”为总体思路,坚持保护生态环境和保障资源供给相结合；引导和支持现有水泥熟料企业建设砂石、水泥、混凝土、装配式建筑一体化的绿色建材生产综合基地。

同时，《实施方案》强调，加强河道采砂综合利用。其中包括合理开发利用河道砂石资源、推动疏浚和淤积砂综合利用；科学编制河道采砂规划,在保障防洪、生态、通航安全的前提下,合理确定可采区、可采期、可采量。

积极推进砂源替代利用。其中包括鼓励利用固体废物资源制造机制砂石、推动工程施工采挖砂石综合利用、积极推广应用河砂替代产品；全面调查统计废石尾矿、矿渣、建筑废弃物等砂石资源；建立拥有固体废物资源的企业和机制砂石企业原料供需双向对接制度，实行统筹收储调配。

加强砂石行业监督管理。其中包括严厉查处违法违规行为、强化事中事后监管、加强进出口管理、打造砂石绿色物流新业态；研究确定河道砂石与机制砂石逐年产能比例,逐步推进砂源替代；加强对矿山企业矿产资源开发利用与保护工作的监督管理,严格执行矿山巡查制度,切实做到“严监管、严查处、常巡查”等。

强化组织保障。其中包括明确责任主体、建立工作协调机制、加强监测预警和信息发布、确保重点工程项目需要、切实保障防汛铁路抢险等应急用砂石；强调发挥现有应急指挥机制作用,制定应急方案,建立应急用砂石开采机制,实行专砂专用,实现跨区域调动应急用砂石。