初夏，连云港石梁河水库，曾经桅杆林立的采砂船不见踪影，迁徙而来的白鹭、水鸡在此繁衍生息。“现在环境是真好，以前别说鸟了，人都没法活，水上全是采砂船，岸边都是采砂码头，一个字就是乱。”谈及变化，东海县石梁河镇刘金村村民陈士松深有感触。
 

陈士松口中“乱”，背后是暴利驱动下的非法采砂。作为沂沭泗流域洪水东调南下的枢纽工程，石梁河水库地处山东、江苏两省交界，是江苏最大的人工水库，最大面积91平方公里，总库容5.31亿立方米，担负着下游90万亩农田的灌溉用水需求。

此前长达30多年的时间里，由于无序私挖滥采，石梁河水库和沿岸生态环境遭到严重破坏，老百姓对此怨声载道。2018年中央环保督察“回头看”进驻江苏期间，群众先后4次举报石梁河非法采砂及环境污染问题。

痛定思痛，结合中央环保督察“回头看”和江苏省委、省政府关于开展“碧水保卫战、河湖保护战”的总体部署，连云港市委、市政府于2019年初部署开展石梁河水库采砂整治专项行动。连云港市纪委监委充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，严查石梁河水库非法采砂乱象背后的黑恶势力与“保护伞”交织问题，推动开展库区违法采砂问题专项整治，让非法采砂“顽疾”得到根治。
 

严惩“砂霸”深挖“保护伞”

以周某为首的恶势力犯罪团伙常年在石梁河水库非法采砂，却多次逃脱省市组织的执法活动，不是他运气好，而是东海县水政监察大队原大队长郇恒芒收钱后成为“内鬼”，多次向他通风报信。近日，郇恒芒因犯受贿罪、滥用职权罪被判处有期徒刑5年2个月，并处罚金20万元。

“砂霸”与“保护伞”沆瀣一气，曾是石梁河水库非法采砂屡禁不止的重要原因。

早在上世纪80年代，石梁河水库就出现非法采砂，并呈愈演愈烈趋势。尤其是从2015年开始，砂价持续暴涨，短短几年翻了10倍，非法采砂犹如“水中捞金”。在暴利的诱惑下，高峰时期水库旁28个行政村皆有采砂业主，水库岸线拥挤着90余家采砂码头，采运船只达到1800余艘，从事采洗运砂人员逾2万人。一些洗砂船只将混合着废弃油料的污水直接排入水库，运砂车辆造成扬尘污染，沿岸群众反应强烈。
 

群众的痛点难点焦点，就是监督执纪问责工作的发力点。连云港市纪委监委全面梳理了2015年以来与非法采砂相关的213件信访举报，重点排查黑恶势力插手采砂区划定、收取保护费、公职人员参与非法经营甚至充当‘保护伞’等问题，对相关问题线索实行重点督办、精准查处，并对中央环保督察“回头看”期间交办的8件相关问题信访件，实行挂牌督办、对账销号。

抓住扫黑除恶专项斗争的有利契机，连云港市纪委监委联合公安部门加大对涉砂黑恶势力打击力度，共核查公职人员参与非法盗采洗砂问题线索16条，查处问责29人，打掉黑恶团伙4个。石梁河镇北辰村原村委会主任周振涛就是当地有名的“砂霸”，他利用宗族势力采取寻衅滋事、设卡拦路等方式违规采砂、欺行霸市，最终领刑2年3个月。

“几乎每一艘非法采砂船背后，都有一把看不见的‘保护伞’。”东海县纪委监委第六纪检监察室主任陈勇介绍，根据“砂霸”周某的问题线索，该室查处了东海县水政监察大队第五中队原中队长冯同快利用职务便利充当“保护伞”，长期放任、纵容非法采砂问题。深挖细查背后的“保护伞”，截至目前，连云港市纪委监委共立案审查调查公安、水务等公职人员25人，对充当“保护伞”的5名公职人员采取留置措施。
 

跳出“一抓就跑”“一松就回”怪圈

黑恶势力和“保护伞”问题被查处，但库区乱象问题仍然存在。“我们过去开展过多轮整治，但往往是查的时候严一些，松一松就会死灰复燃。”采访中，连云港市水利局水政监察支队支队长范运涛道出了难处，“石梁河水库管理权虽然在市水利局，但在查处非法采砂问题上，不仅涉及东海、赣榆两个县区，还涉及到公安、交通、环保等多个部门，整治工作难以形成合力。”

变“单打独斗”为“联合作战”，连云港市纪委监委立足监督的再监督，探索“组组”“组地”联合监督，由该市纪委监委派驻水利局纪检监察组牵头，派驻公安、交通、自然资源、交通控股集团纪检监察组、东海县和赣榆区纪委监委共同参与，将监督精准嵌入核销采砂证、清理余砂、拆解砂船等各环节。
 

石梁河库区每年从上游有泥沙流入，合理采砂本来是疏浚清淤的重要措施，所以全市在不同时期共发出425本临时采砂证。然而，无序采砂泛滥，采砂证一度成了非法采砂的“保护衣”，甚至有人倒卖、仿制采砂证。对此，该市纪委监委会同水利部门对前期梳理出的采砂证进行逐件审查，对持件人身份、资质、运营等情况进行分析研判，紧盯关键人员，排查出8名持有采砂证的村干部，通过采取约谈提醒、纪法教育等形式，劝导其主动退出砂场经营，引导开展宣传教育，425张采砂证全部顺利依法核销。

该市纪委监委派驻水利局纪检监察组副组长肖玉峰介绍，截至目前，联合监督组督促执法部门依法推进船清理、堆场清理等各项工作，共拆除洗砂机214台、清理拆解采运砂船1805艘，106家砂场清理完毕，收回滩地360万平方米，水库范围内实现违法行为全部“清零”。

让老百姓成为生态环境治理受益者

石梁河水库区是江苏省“十三五”扶贫开发六大重点片区之一，库区周边村庄土地资源贫乏，最少的一个村人均耕地不足0.16亩。曾经违法采砂虽然破坏了环境，但客观上也给周边群众带来一定的经济收益。“如何修复库区生态？”“库区今后依靠什么产业发展？”专项治理后，一系列新问题又摆在眼前。

专项治理之初，连云港市纪委监委就会同相关部门深入调研，提出“国有开采、还富于民”的基本方针。他们督促水利部门制定水库管理和保护规划以及采砂规划，推动组建国营采砂公司，按照原采砂量1/5的规模，分段有序开采。
 

为了让国有开采产生的收益还富于民，连云港市纪委监委牵头召开联席会议，督促相关部门制定补贴方案，明确采砂每立方米收益中14元上缴市财政，用于补贴水库工程维护、渔业旅游业规划和设立乡村振兴引导资金，预计每年补贴5600万元，同时，对库区周边28个经济薄弱村每村每年给予18万元用于村集体经济发展。此外，当地通过采取政企联合的方式，协助引入市交通控股集团投资6亿元，实施水库生态修复Ⅰ期工程，推动建成生态林示范点100余公顷，种植景观苗木10万株，解决就业300余人。

“加强生态环境保护是高质量发展的应有之义。我们将持续加大生态环境领域问题的查处力度，立足监督压实职能部门责任，推动形成共同治理、共谋发展的工作格局，真正让群众得实惠，还石梁河库区一片水碧天蓝。”江苏省纪委常委、连云港市委常委、市纪委书记、市监委主任刘海涛说。