四川省自然资源厅日前出台的一份名为《关于促进地质勘查行业高质量发展的实施意见》的文件在全国自然资源领域特别是地勘行业引起广泛热议。这是继2021年5月自然资源部印发《关于促进地质勘查行业高质量发展的指导意见》督促各省级自然资源主管部门在地勘单位改革中积极履职尽责，促进地质勘查行业高质量发展后，资源大省四川率先交出的一份高站位谋划、高起点布局的“四川方案”。

 

    

 

    一.响应新时代呼唤而来

 

    地质勘查工作是国家经济建设的重要基础，在服务生态文明建设、保障国家能源资源安全和地质灾害防治工作中发挥着重要的作用。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，需要更高质量的地质勘查服务支撑。特别是在我国事业单位改革进入关键时期，地勘单位改革需要新的政策指引。

 

    2011年3月，党中央国务院印发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》及有关配套文件，对推进事业单位分类改革作出了部署，将地勘单位改革纳入全国事业单位分类改革统筹推进。

 

    2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅出台相关文件，对事业单位深化改革提出了新的要求，强调要加快推进政事分开、事企分开、管办分离，优化布局结构，完善制度机制，强化公益属性，提高治理效能。

 

    作为全国事业单位改革的一部分，地勘行业主管部门主动谋划，积极推进。2021年5月，自然资源部出台《关于促进地质勘查行业高质量发展的指导意见》，对深化地勘行业改革、指导地勘单位立足主业、聚焦重点任务、提升能力和加强服务监管等方面提出要求，指明方向。

 

    为贯彻落实《自然资源部关于促进地质勘查行业高质量发展的指导意见》精神，2022年9月，四川省自然资源厅出台《关于促进地质勘查行业高质量发展的实施意见》，为未来10年四川地质勘查行业科学谋划了切实可行的发展蓝图。

 

    从国家顶层设计，到行业方向指引，再到地方落地实施，促进地质勘查行业高质量发展的步伐正掷地有声地向前迈进。

 

    二.构建1+1+1＞3新格局

 

    四川是我国资源大省，近年来，在自然资源部和四川省委、省政府的坚强领导下，四川地质勘查工作成效明显，地质勘查领域成果丰硕，地勘单位改革平稳推进，地质勘查行业管理严格有序。

 

    2021年以来，在充分肯定地勘单位历史贡献的基础上，四川省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院关于深化事业单位改革工作的决策部署，针对地勘行业发展趋势和四川地勘单位改革实际，直面影响全省地勘单位发展的问题，深入总结和把握困扰地勘单位发展的体制机制障碍，从统筹推动全省地质事业高质量发展出发，经过通盘考虑、深入调研、反复研究、慎重决定，将深化地勘单位改革工作作为四川省事业单位改革的标志性工程，推动组建四川省地质矿产勘查开发局、四川省地质调查研究院、四川省自然资源投资集团（简称“一局一院一集团”），开启了四川地勘事企整体谋划、一体推进、突出主责、错位发展的新时期。

 

    原四川省地质矿产勘查开发局、四川省核工业地质局、四川省冶金地质勘查局、四川省煤田地质局是四川地勘系统的四支生力军。按照《四川省地勘单位改革总体方案》，通过对这四个局进行整合，改革构建形成了“管理机构＋公益性机构＋企业集团”的地勘队伍新格局。

 

    2021年12月27日，一局一院一集团正式揭牌成立，下属78家事业单位、企业按照隶属关系完成划转移交，开始正常运行，这标志着四川省地勘单位改革取得了重大阶段性成果。

 

    改革坚持党的全面领导，按照政事分开、事企分开的原则，坚持精减职能、提升质量，坚持顺向改革、立破并举、先立后破，统筹兼顾、分步有序推进。这次改革被称为“四川省地勘队伍重塑再生的一次历史机遇”。

 

    对此，四川省自然资源厅相关负责人表示，改革后的地勘单位面临广阔机遇，将在能源资源保障、旅游地质调查、科技创新、地灾防治、城市发展空间等多领域为四川省提供地质技术支撑和服务。改革后的地勘单位将在人才、项目、科创平台等方面加强整合，实现“1+1+1＞3”。

 

    三.高站位高起点谋篇

 

    顺势而为、乘势而上、驭势而进，方能在高质量发展的赛道上再创佳绩。

 

    今年3月至9月，四川省厅坚决落实自然资源部《关于促进地勘行业高质量发展的指导意见》，坚持系统观念，统筹改革发展，编制印发《关于促进地质勘查行业高质量发展的实施意见》。《实施意见》主动对接服务国省重大战略，高站位谋划、高起点布局，立足四川资源优势，逐项深化细化地勘行业发展任务，对四川地质勘查行业未来10年的发展任务作出了具体部署。

 

    《实施意见》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，发挥四川独特优势，抢抓“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设、新一轮找矿突破战略行动等重大战略机遇，推动实现碳达峰碳中和目标，深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开发”战略部署，服务“5+1”现代工业体系、“4+6”现代服务业体系、现代农业“10+3”产业体系建设，破除影响发展的体制机制障碍，保障国家能源资源安全，服务生态文明建设和地质灾害防治工作，构建新局面、激发新活力、提升新效能、壮大新产业，打造具有全球影响力、竞争力的特色优势产业集群，为推动新时代治蜀兴川再上新台阶，全面建设社会主义现代化四川提供有力保障。

 

    这份包括17个方面84项具体任务的《实施意见》突出实施新一轮找矿突破战略行动，聚焦国家紧缺四川优势资源，加强精细勘查、绿色开发、高值化利用，发挥各类市场主体作用，明确部署深化地勘单位改革，优化地质勘查开发布局，实施新一轮找矿突破战略行动，服务美丽四川建设，助力乡村振兴，支撑新型城镇化建设，打造高能级地质科研创新集群，加强地质灾害防治，加快“数字地质”建设，培育人才队伍、强化政策支持、落实发展责任等重点工作，为加快推动四川地质勘查行业高质量发展提供了行动方案。

 

   四.高标准高保障赋能

 

    在高站位谋划、高起点布局的基础上，《实施意见》明确高标准要求的发展目标，即以体制创新凝聚行业合力，以科技创新赋能产业发展，以机制创新激发市场活力，着力将四川打造成保障国家重要初级产品供给的战略基地，实现“双碳”目标支撑区和地质创新高地。到2025年，基础地质调查和研究水平进一步提高，优势矿产保有资源量、紧缺矿产保有资源量增长明显，非油气地质勘查布局进一步优化，矿产资源综合利用水平进一步提高，新形成一批战略性矿产资源基地，绿色勘查和绿色矿山建设成效明显，地质灾害防治水平和地质科技创新能力明显提高。到 2030年，巩固和建成一批大中型矿产资源基地，供应布局和结构明显优化，战略性矿产资源保障能力大幅提升，地质勘查行业核心竞争力达到全国一流，绿色低碳勘查开发水平、地质科技创 新能力和地质信息化水平全国领先，地质勘查行业稳步实现高质量发展。

 

    为确保目标任务完成，《实施意见》还从加强组织领导、营造良好发展环境、培育高质量地质人才队伍、加强财税政策支持、加大金融支持力度、加强监督管理等方面提出多项组织保障措施。其中明确指出，积极协调有关部门(单位)在机构改革、政策保障、资金投入、项目安排、金融信贷等方面给予地质勘查行业更多支持；加大矿业权出让力度，鼓励社会资金投入找矿，支持参与省外经营活动，拓展海外市场；加快制定涉及重大科研、重要贡献、找矿突破等方面的省级地质工作奖励办法和人才奖励措施；积极探索找矿投入新机制，加快建立多元化地质勘查投入模式，统筹加大地质勘查投入力度；协调有关部门积极鼓励银行和金融机构支持地质勘查行业重点企业和重大项目发展，加大在信贷、融资等方面的支持力度；加强地质勘查行业监督管理和安全生产工作等重点工作。

 

    策马扬鞭再奋蹄。下一步，四川省自然资源厅将按照自然资源部和四川省委、省政府的决策部署，加快推动《实施意见》政策措施的具体化、项目化，持续推进地质勘查行业高质量发展，为推动治蜀兴川再上新台阶提供有力保障，以实际行动和优异成绩落实党的二十大精神。