2022年11月2日，国家矿山安监局网站公开发布《煤矿及重点非煤矿山重大灾害风险防控建设工作总体方案》。文件旨在加强煤矿及重点非煤矿山重大灾害风险防控工作，突出新一代信息技术利用，实现煤矿及重点非煤矿山关键地点、重点部位重大安全风险的实时识别、监测和精准研判。

 

    ▍提升矿山监测监控水平，夯实矿山安全基础。

 

    文件要求，推动矿山安全监管监察模式向远程化、智能化、可视化以及“互联网＋监管”方式转变，不断提升矿山数字化、智能化安全生产水平。文件明确提出，在AI视频智能辅助监管监察系统建设中，矿山应安装高清摄像机和图像智能分析设备，实时监控煤矿、重点非煤矿山生产状态和安全状态；在应急处置视频智能通讯系统建设中，煤矿应在调度室安装高清摄像头图像智能分析和音视频通讯软件，遇突发事件时可应急处置；在重大违法行为智能识别分析系统建设中，煤与瓦斯突出、高瓦斯、冲击地压、水文地质条件复杂极复杂等重点煤矿应在重要设备上加装智能用电融合终端，开展井下精准定位系统建设。

 

    ▍明确工作完成时间节点、财政经费保障，突出结果导向。

 

    文件要求，力争到2026年，在全国范围内完成所有在册煤矿、2400座重点非煤矿山重大灾害风险防控项目建设工作。煤矿方面，我们预计，文件将联动此前已经颁布的一系列煤矿信息化、智能化建设政策，共同推动煤矿安全能力提升。经费保障上，文件明确以企业和地方政府投入为主，要求煤矿、重点非煤矿山企业加大安全投入，同时，中央财政通过安全生产预防和应急救援能力建设补助资金予以支持。此前，2022年8月2日，财政部、应急部、国家矿山安监局印发《安全生产预防和应急救援能力建设补助资金管理办法》，明确相关支出采用因素法分配，根据资金使用绩效和防控任务完成情况等对测算结果进行调整，体现结果导向。

 

    ▍国省平台及矿山企业数据互联互通，智慧矿山建设有望加速推进。

 

    文件要求，在国家矿山安全生产风险监测预警平台基础上，推进地方政府建设完善矿山安全监管监察信息系统并纳入国家平台。同时，矿山企业要将有关数据接入国家平台和省级平台，实现互联互通。煤矿方面，我国当前尚未形成煤矿智能化统一行业标准，厂商之间的软件、设备、系统无法高效兼容；以国能神东煤炭集团为例，根据第一财经资讯报道，生产控制系统就涉及1370多家供应商的10余类操作系统，500多种需要适配的通信协议。我们认为，文件强调数据互联互通，有望推动矿山设备接口标准、通讯协议、管理协议等的标准化，智能矿山建设有望加速推进。

 

    ▍风险因素：

 

    煤炭行业周期波动风险；行业政策变动风险；技术升级迭代风险；市场竞争加剧风险。

 

    ▍投资策略：

 

    2020年以来，国家有关部门陆续出台《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》、《智能化示范煤矿建设管理暂行办法》、《煤炭工业“十四五”高质量发展指导意见》等政策，提升对煤矿信息化、智能化建设领域的资源投入，拉动行业对相关产品需求的增长。此次国家矿山安监局、财政部联合印发文件，明确工作完成时间节点以及财政经费保障等，我们预计将有效拉动煤矿及非煤矿山安全相关信息化、智能化建设投入。