江西矿山企业普遍“重开采、轻修复”

 

    江西省是矿业大省，矿产资源采掘面大、历史悠久，矿业为江西经济社会发展和人民生活水平提高作出了巨大贡献。

 

    但由于过去长期粗放型发展，矿山企业普遍“重开采、轻修复”，导致矿山生态环境破坏历史欠账多。目前，我省有持证矿山2542座，待治理的历史遗留废弃矿山3923座、面积13.48万亩，其中废弃露天矿山10.50万亩，矿山生态修复任务艰巨。

 

    党的十八大以来，我省在制度建设、开展专项行动、实施重大修复工程等方面，持续推动在采矿山生态环境监管与废弃矿山生态修复工作，取得了一定的成效，但仍然存在矿山企业生态环保意识不强、资金投入不足、市场化机制不活等问题，迫切需要出台实施《条例》，将一些有效的经验、做法上升为法规制度，使其进一步系统化、规范化，增强其权威性、实效性和法律约束力，依法有力有效破解这些难题，将“生态包袱”转化为绿色发展资源。

 

    采矿权人、非法开采行为人承担生态修复责任

 

    记者从新闻发布会上了解到，《条例》共33条，主要包括明确矿山生态修复涉及各方责任、规范矿山生态修复与利用的过程管理、支持社会资本参与矿山生态修复、加大监管力度，严格责任追究等四方面的内容。

 

    在明确矿山生态修复涉及各方责任方面，按照谁破坏、谁治理的原则，《条例》明确采矿权人、非法开采行为人为矿山生态修复责任人；县级以上人民政府组织实施历史遗留矿山生态修复的责任；厘清部门在矿山生态环境监管中的具体职责以及乡镇人民政府做好日常巡查与情况报告的责任。

 

    在规范矿山生态修复与利用的过程管理方面，《条例》对采矿权人生态修复建立了“全链条”管理制度。包括前期方案报批制度；中期采取具体生态修复措施、落实矿山生态修复基金制度和“边开采、边修复”制度；后期实行修复验收、后期管护制度。同时，明确了历史遗留矿山生态修复的组织实施，包括公告历史遗留矿山目录，制定修复计划，明确修复方式，修复过程中利用土石料、临时使用土地、林地政策，竣工验收等。

 

    在支持社会资本参与矿山生态修复方面，《条例》规定了社会资本参与历史遗留矿山生态修复模式和程序、收益方式，明确了产权激励、生态修复产品关联收益、碳汇交易、金融扶持等政策，助力推动矿山生态修复与文化、旅游、体育、康养等产业融合发展。

 

    在加大监管力度，严格责任追究方面，《条例》规定了主管部门的监督检查责任及公职人员在矿山生态修复与利用工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的法律责任，建立公益诉讼制度，对采矿权人不依法履行矿山生态修复义务、修复基金落实不到位、修复主体不依法履行管护责任等进行责任追究。

 

    在全国率先鼓励社会资本参与矿山生态修复

 

    江西省自然资源厅党组书记、厅长张圣泽在发布会上介绍了《条例》的特点亮点。

 

    首先，全国省级层面首次对矿山生态修复进行立法。江西省作为国家生态文明综合改革“试验田”，在全国省级层面率先出台《条例》，规范矿山生态修复与利用管理，推动解决人民群众反映强烈的矿山生态环境问题。

 

    其次，立法“小切口”解决矿山生态修复问题。发挥了地方立法实施性、补充性、试验性要求，《条例》坚持问题导向，实际管理需要几条就定几条。

 

    再次，构建了企业主责、政府统筹、监管部门各负其责的监管体系。压实企业、政府、监管部门各方职责，并首次补充规定了非法开采行为人生态修复义务。过去，未取得采矿许可证擅自采矿的或者超越批准的矿区范围采矿的，对其造成的生态环境破坏没有明确规定。《条例》首次要求非法开采行为人采取生态修复措施修复矿山，且未履行或者未完全履行生态修复义务的，须承担相应法律责任。

 

    最后，持续优化营商环境，支持社会资本参与矿山生态修复。在全国率先将鼓励社会资本参与矿山生态修复的相关程序、激励政策予以法规明确，尤其是创新性地提出建设项目使用林地定额、新增湿地占补平衡指标等奖励机制，推动全省各地规范有序引入社会资本，提振市场信心。