近日，福建省自然资源厅、福建省应急管理厅、国家矿山安全监察局福建局联合印发《关于做好长期停工停产地采矿山复工复产有关事项的通知》，提出6条具体措施，加强对长期停工停产（以下简称双停）地采矿山的安全监管及风险防控，确保长期停工停产地采矿山恢复生产工作安全、有序进行。

值得关注的是，该《通知》特别指出，已过期的地采矿山在消除停工停产因素后，可申请办理采矿权顺延手续；矿山企业在完成安全预评价后，可按相关技术规范开展补充勘查及储量核实工作，并细化企业开展补充勘查、储量核实的具体要求。

在新一轮找矿突破战略行动全面推进之际，福建省三部门印发该《通知》，不仅对长期双停的矿山企业来说是一个福音，对全省的增储上产和矿山安全管理也将产生积极而深远的影响，同时还为其他地方如何让长期双停矿山企业尽快复工复产、盘活呆死矿资源提供了范例，具有很高的示范意义和推广价值。

01、长期双停矿山占比过大危害多

《2023年中国自然资源公报》和《中国矿产资源报告2024》显示：截至 2023 年末，全国现有探矿权 12173 个、采矿权 30514 个，共计42687个矿业权。而《中国矿产资源报告2013》显示：截至2012年底，全国共有探矿权32899个、采矿权96952个，共计129851个矿业权。这表明在近11年期间，全国探矿权共减少20726个，减少了63%；全国采矿权共减少66438个，减少了69%。

值得注意的是，近几年来砂石采矿权新增数量比较多，每年以近千个的速度在增加。以广东省为例，截至2023年底，全省有效期内建筑石料采矿权453个，仅在2020-2024年间，就新增砂石采矿权151个。这意味着在现有的3万多个采矿权中，作为普通建筑用的砂石采矿权占比率有所提高，而包括战略性矿产在内的其他金属矿产和非金属矿产的采矿权减少的比例，则远远高于近11年间69%的采矿权减少比例。

即便现存的这3万多个采矿权，能正常生产的比例也不高。近年来一直致力于呆死矿调查研究工作的中国农工党党员、北京京师律师事务所矿产资源法律事务部主任曹旭升把长期双停矿山形象地比喻为“呆死矿”。他介绍，自然资源部当前登记在册的30514个采矿权中，正在正常开采的采矿权不足30%，也就是登记在册的采矿权中至少2万个处于呆死状态。而2012年底至2023年期间减少的66438个采矿权中，已经被资源整合或者注销的按70%计算，则未被注销仍享有用益物权的采矿权应当有2万个处于呆死状态。也就是说，目前我国至少有4万个采矿权处于呆死状态。每个采矿权取得成本和矿建成本平均按1亿元计算，也就是相当于价值4万亿元的采矿业固定资产投资处于呆死状态。

这些长期双停的呆死矿影响深远，百害而无一利。因为矿山是一个移动的生产车间，每天工况条件都在变化，尤其是地采矿山，如果长期双停，地下压力变化、地下水涌出等将形成许多安全隐患，不利于安全管理。长期双停，矿山因觉得复工无望，无形之中还会降低环境治理和生态修复投入，不利于生态环境保护。而这些矿山的长期双停，还犹如“占着茅坑不拉屎”一样，浪费宝贵有限的矿产资源，无法助力增储上产。

福建南平市矿业协会在给第一财经记者提供的材料中指出，矿业权不能正常延续和审批，致使矿山长期双停，造成的危害是多方面的：

一是矿产资源得不到有效利用，造成资源浪费，不利于增储上产；

二是带来较大的安全和环保问题，特别是采矿许可证不正常延续，也无退出机制，导致有的企业在没有后续资金投入的情况下，原来有责任主体的旧采空区、尾矿库等危险源无人管理和治理，造成巨大的安全和生态隐患；

三是影响当地经济发展和就业，不利于社会稳定。

“站在国家资源安全保障的高度上说，矿山长期双停沦为呆死矿后，就无法就矿找矿实现增储上产，直接危及国家矿产资源安全。”曹旭升表示，我国许多大宗矿产和战略性矿产对外依存度居高不下，国内大量呆死矿存在且迟迟无法盘活，将让我国受制于国际矿业巨头和发达矿业国家，从而使矿产品供应全球配置失衡，导致我国随时面临国内矿产品供应不足和国际矿产品供应“卡脖子”问题。

而长期双停对矿山企业来说则不啻于“灭顶之灾”。前期巨额投入取得的采矿权、建起的矿山，因迟迟无法正常生产得不到回报，不仅增加了财务成本和矿业权维护成本，还将陷入三角债、四角债、五角债泥潭，随时面临破产，由“富翁”沦为“负翁”。

02、长期双停矿山原因复杂复工难

造成矿山长期双停并形成呆死矿的原因是多方面的，当前之所以存在这么多呆死矿也是日积月累起来的。

政策方面，前些年的矿产资源整合重组过程中，当时的矿业权有一部分资源整合成功，成为了现在登记在册的矿业权中的一部分，而另一部分矿业权或因为资源整合被注销、或因为资源整合被中止延续导致过期但至今没有注销，或资源整合后因政策、技改等原因迟迟无法恢复生产，从而形成了历史遗留的呆死矿。

某省在前些年的煤改中，明确了省内几大国有煤炭龙头企业为整合主体，对省内中小型煤矿进行资源整合。这些中小煤矿被整合后，按照要求进行技改达到标准后方能生产。有些煤矿因资源储量有限，技改投入过大，整合主体觉得不划算不愿意再继续投入选择放弃，而被整合煤矿因在整合期间长期双停，自身也没有能力再投入，致使这些煤矿长达10多年无法恢复生产沦为了呆死矿。

同时，矿产勘查开发涉及面广，牵扯部门多，任何一个环节有“瑕疵”不过关均可能导致长期双停。一位业内专家分析说，矿产资源勘查开发涉及安全、环保、耕地、林地、生态红线、水源地、铁路、公路等多个方面，这些对矿山企业来说都是一道道难以逾越的“红线”，稍有疏忽可能就被卡壳而被迫停工停产。

而矿业权人自身资金实力不强、投资过度，以及对矿产品市场预判不足、矿石品位过低等，也是造成矿山长期无法正常生产的主要原因。

“因为资金周转、民事纠纷、违规违法问题，或负债累累无法融资、官司缠身资产被查封扣押冻结，或矿山被责令停产停业、矿业权不被延续甚至被吊销，这就形成了大量的呆死矿，此类现象在民营矿业企业中尤为普遍。”曹旭升进一步分析说，而有些矿山虽然取得了矿业权，但在经济或技术上不可行，导致勘查开采没有意义，从而变成了呆死矿。如在碳酸锂单价达到60万元每吨时，有些矿业权人取得了工业品位低于0.3%的锂矿，但碳酸锂单价回落到10万元每吨以下后，项目则因不经济变成了呆死矿；如一个大型铁矿在矿山设计时发现矿层位于超级破碎带中且水患严重，导致技术上不可行，成为了呆死矿。这些呆死矿在技术突破和矿产品单价上涨后，往往具有起死回生的可能性。

更重要的是，当前我国实行安全和环保党政同责的一把手负责制，一些地方政府担心矿山发生安全生产事故或环境污染事故及腐败问题而被问责，就“谈矿色变”，明令限制甚至禁止矿产资源勘查开发活动，不仅不支持新增矿业权，对已有矿业权还设置层层障碍，变着法让矿业权人无法正常勘查、开采、延续、扩界、增储、转采、扩建、资源整合，人为地让这些矿山变成为了呆死矿。近年来，不断出现的“无煤省”“无煤市”“无矿县”就是最好的例证。

上好者下必甚焉。地方政府如此对待矿山企业，相关部门及下级单位就更有过之而无不及。“目前，我国矿业管理处于多龙治水状态，对矿业企业管制有加但保护不足。应急、环保、水利、发展改革委等任何一个部门如发现违规行为，动辄就责令整、改、关、停，甚至一个矿山发现问题，当地所有矿山甚至全省的矿山全部责令整、改、关、停。有的行政机关对应当延续的矿业权不给延续，对应当复工复产的矿山不让复工复产，应当许可扩界、增储、保留、转采、扩建、资源整合而不予许可或者部分许可，从而导致我国大量的矿业权成为呆死矿。”曹旭升说。

正缘于此，这些长期双停的矿山，很难顺利复工复产。即便是在新一轮找矿突破行动全面推进、各级自然资源管理部门千方百计推出一批新矿业权之时，一些地方仍在设置种种障碍，限制这些呆死矿重新复活。

03、双停矿山尽快复工复产成当务之急

矿产资源是工业的粮食，是高质量发展的重要物质基础，事关国家能源资源安全。党和国家高度重视矿产资源安全保障工作，将能源资源安全与粮食安全相提并论并已上升为国家安全层面。

当前，新一轮找矿突破战略行动正如火如荼开展，新的找矿成果不断涌现。如何通过加快矿产资源勘查开发力度来实现增储上产、保障国家能源资源安全已成为事关国家经济安全的重中之重。而让长期双停矿山尽快复工复产、盘活现有呆死矿正当其时，不仅可以释放找矿空间，更好地实现就矿找矿增加储量，还可以增加矿产产量，提高国内矿产自给率，减少重要战略矿产的对外依存度。

“在国家及相关部门不遗余力，持续推出矿业新政，着力增储上产，提高资源保障能力的同时，有些地方却打着‘生态优先’‘安全第一’的旗号，将矿业视为洪水猛兽，一边享受着矿业带来的衣食住行便利和生态文明福祉，一边却骂着矿业的娘，将矿山全部关、停、退出。”曹旭升直言不讳地说，“某市作为我国重要的萤石生产基地，自2018年起却有42个萤石采矿权至今不给延续；某产煤重点市自2008年起将100多个煤矿通过几轮资源整合，目前仅保留2个，但现在实际开采为零。更有甚者，一些原本矿产资源丰富的地方，连续10年未设置新矿业权；有个矿产资源丰富的北部省份，这几年对矿山管理十分苛刻，其下属的9个县还在争创无矿县。”

中国矿业报记者在调研中也发现类似问题。当记者问道“当地的矿山都关了，资源如何保障”时，地方领导轻描淡写地说：“我们可以从外地买。”试想，如果各个地方没有全国一盘棋思想，各打各的小算盘，都幻想着靠别人开矿供应自己，那山西、内蒙古和新疆等省份及自治区就不可能成为全国重要的能源资源供应基地，那我们中东部地区将陷入一煤难求、电力供应紧张的困境。

只有把矿产资源饭碗牢牢端在自己手里，不断提高能源资源保障能力，才能有备无患，确保国家经济安全。唯有尽快盘活呆死矿山，让长期双停矿山早日复工生产，方能事半功倍，加快增储上产。近日福建省三部门提出的做好长期停工停产地采矿山复工复产的6条具体措施可谓是一场及时雨，对全省长期双停矿山来说是重大利好，在全国具有很好的示范意义。

据了解，该《通知》提出的6条具体措施切中要害，具有很强的针对性、实操性和目的性。如果能落到实处，将有效解决长期双停矿山所面临的痛点、难点和堵点问题。

一是做好复工复产前准备工作。已过期的地采矿山在消除停工停产因素后，可申请办理采矿权顺延手续。在采矿权顺延期间，矿山企业可开展复工复产准备工作，但不得开采。

二是严格落实复工复产前安全措施。矿山企业在办理采矿权顺延手续后，按规定启封已密闭的矿井，做好抽水、通风等工作；在进行全面安全风险研判基础上开展安全预评价，重点对关键部位和环节可能存在的风险隐患进行全面排查，制定防范措施，落实隐患整改，并做好矿山隐蔽致灾因素全面普查治理。

三是开展补充勘查及储量核实。矿山企业在完成安全预评价后，可按相关技术规范开展补充勘查及储量核实工作，并细化企业开展补充勘查、储量核实的具体要求。

四办理采矿权延续登记。矿山企业在完成矿业权登记相关准备工作后，对符合规划管控要求和准入条件的，可申请办理采矿权延续登记。

五是办理安全生产许可。取得合法采矿权的矿山在通过安全设施设计审查后，方可进行施工建设；在施工竣工验收合格后，申请颁发安全生产许可证，取得安全生产许可证后方可进行生产。

六是加强监管和责任落实。进一步明确属地和职能部门监管责任，强化企业主体责任。

福建省在如何让双停矿山尽快复工复产、盘活呆死矿方面无疑开了个好头，但在全国推广并不一定一帆风顺。曹旭升建议，要统一认识，加强中央对矿产资源安全的统一部署和领导，分矿种统筹集中管理，层层落实保障矿产资源安全的具体任务；在省级层面充分做好“放管服”，为关键急需矿种的矿业勘查开发开辟绿色审批通道，鼓励矿业勘查，支持矿业开发；地方层面要提高矿产资源安全意识，盘活呆死矿，依法及时办理探转采、矿业权延续、矿业权变更等登记审批事项，尽快让矿业勘查项目复工，让矿业开发项目复产；在舆论宣传方面加大对矿业正面宣传的力度，让社会各界了解矿业的重要性和矿业对我国政治、经济、军事发展所作出的巨大贡献，从而理解矿业、支持矿业，避免矿业污名化。

“如果盘活2万个采矿权，就相当于让2万亿元甚至更多沉没资本进入流通领域产生倍增效应，将存量投资转化为资源和产能，进而形成资产和矿产品，然后形成现金流转化为资本反哺矿业。”曹旭升最后表示，这种正向循环不但有利于有效利用残矿和矿区边角矿产资源及相邻矿权之间的矿产资源，更能利用资源枯竭矿通过就矿找矿来查明我国矿产资源家底，实现找矿突破和增储上产，还能从战略上对冲矿业走出去风险和国际矿产品价格动荡风险，避免被国际矿业巨头和矿业大国“卡脖子”，切实保障我国矿产资源安全和经济安全，以及我国2029年、2035年重要节点重要任务和第二个百年奋斗目标的如期实现。