2020年以来，根据江苏省厅、镇江市水利局以及省市禁采江砂工作领导小组办公室的要求，结合扬中市实际，继续保持长江扬中段非法采砂“高压严打”态势。在江苏省总队、镇江市水政支队的指导下，由水利部门牵头，公安、海事等部门配合下，采取日常巡查与突击检查、水上巡查与陆上蹲守、常规巡查与精准执法相结合的分片、集中、联合打击的手段，扬中市长江水域非法采砂活动已得到了有效遏制，处可控状态，但新型隐形采砂船的出现增加了打击非法采砂的工作难度。现就近几年开展非法采砂船只的查处情况分析如下：

一、非法采砂船查处情况

2017年查获非法采砂案件25起，不按指定地点停靠17起；2018年查获非法采砂案件14起，不按指定地点停靠19起；2019年查获非法采砂案件6起，不按指定地点停靠16起；2020年查获非法采砂案件0起，不按指定地点停靠9起，其中半隐形采砂船1艘，隐形采砂船4艘。通过数据分析我们发现，采砂船舶正在逐步减少，但是新型隐形采砂船出现给我们增加了执法难度。

 

二、出现的新型采砂船舶的特点及情况分析

今年以来，我们不断强化水陆执法巡查和打击，非法采砂已经逐年减少，在日常水陆巡查166次中未发现有非法采砂船只现场非法采砂，通过白天细致的巡查发现，在有些锚地、船舶维修点停靠隐形采砂船只，调查发现，这些隐形采砂船舶是在有船籍港、船名、船号的货运船舶基础上改装而成，外观看不到任何采砂机具，采砂机具安装在船底和隔舱里，隐形采砂船有以下特点：

1.大型化：隐形采砂船逐渐增大趋势，原来是由两三百吨的运输船改装，现在逐渐发展为三四千吨的运输船舶改造，自采自运自售一条龙。

2.全隐形化：半隐形采砂船上有移动篷布，所有管具在舱面上被遮挡；运输船改装的隐形采砂船能够采运一体。所有采砂机具均内置于船首1-2层甲板下的舱室，操作系统在驾驶室底部，吸沙管位于船底，从外表看不到任何采砂机具和痕迹。随着采砂船吨位的增大，前后舱室可用空间增多，动力管径逐步升级，采砂机具自动化程度越来越高，出现了全封闭动力舱、消音器、砂水分离器等，采砂速度更快，声音更小。

3.改装点和采砂分离：隐形采砂船均通过原来货运船改装，船籍港、船名、船号、证书齐全，多在安徽、山东等地改装后来到我省水域非法采砂。

隐形采砂船查处难点：

1.隐蔽性高，非法采砂需要停留吸采，白天易被发现，基本都在深夜采砂，隐形采砂船采砂时噪音小、速度快，舱面有篷布遮挡，陆上巡查难以发现，水上巡航时，船体较高，且是运输船舶不易发现。

2.反侦察能力强，采砂分子为逃避打击，雇请闲散人员对水政基地、水政执法艇进行陆上和水上盯梢等方式，一经发现有执法人员立即停止采砂，隐形采砂船具备较强的排水能力，导致难以发现现场采砂行为。

3.执法风险加大，自采自吸的隐形采砂船均为大型运输船改装，空载抛锚时船舷较高，多船并列停靠，导致水政巡查人员登船检查难度大，特别是夜间登船尤其危险。相关职能单位的监管存在缺位，水利部门没有对运输船舶、船舶修造企业的查处职能。

4.处理难度增大，隐形采砂船均经过深度改造，相关法律法规不完善，仅对查获的非法采砂船舶处罚，并不能没收船只，违法成本小，加上拆除采砂机具难度较大，相关部门不能在源头控制，停留在治标不治本，无法从根本上杜绝改装非法采砂船只。

三、建议

针对当前非法采砂船出现的新情况，我们建议：1.修改《江苏省河道管理条例》，对采砂船舶的处罚要从重，同时要没收采砂机具（包括采砂船）；2.要在源头抓起，对造船企业及船舶维修企业加大监督检查，发现建造隐形非法采砂船舶要严格查处；3.各部门要各司其职，协调配合，综合执法，水陆同时并进，坚决杜绝非法采砂船舶的滋生空间。