交通运输部日前印发的《绿色交通“十四五”发展规划》（简称《规划》）强调，坚持创新驱动，强化绿色交通科技支撑，大幅提升交通运输绿色发展水平。

“十四五”开局的2021年，要说生态文明建设和生态环境保护领域有哪些热词，“固体废弃物污染防治”“无废城市”必在其中。

我国是世界上资源消耗大国，同时也是固废产生大国，我国现有固废产生强度高，利用不充分，既污染了环境，又浪费了资源，与人们日益增长的优美生态环境需要存在较大差距。因此，固废资源化和高值化利用，是解决我国资源困境与实现我国经济社会可持续发展的必由之路。

固废的综合利用是国家和相关行业关注和研究的热点。目前，交通运输领域利用道路工程、铁路工程规模化利用大宗工业固废已有不少案例，同时不断加强固废运输制度规章建设，推动“无废城市”建设。

工业固废筑路 提高循环利用率

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定，固废是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固废管理的物品、物质。

其中，工业固废是指在工业生产活动中产生的固废，是工业生产过程中产生的各种废渣、粉尘、半固废及其他废物。而这些废物，经过研发利用，可作为交通建设的“材料”。

近日，平益高速公路项目获评国家重点研发计划“长江中游典型城市群多源无机固废集约利用及示范”无机固废再生建材应用示范工程。该项目重点关注无机固废生态建材在高速公路重载交通场景中的综合利用，开展钢渣沥青混合料研究应用，为长江中游地区的产业升级、城市建设提供技术支持，也为其他地区提供借鉴。

目前我国钢渣、废石膏等大宗固废利用率仍相对较低，多数露天堆放，这不但占用大量的土地面积，还加剧了环境污染等问题。国家发展改革委近日印发《关于开展大宗固体废弃物综合利用示范的通知》提出，“到2025年大宗固废年综合利用量达到40亿吨左右”目标任务。

那么，如此多的固废在交通建设中可以直接利用吗？交通运输部科学研究院工程技术与材料研究中心的程寅博士表示，目前交通运输领域所利用大宗固废类型主要包括煤矸石、粉煤灰、钢渣、废石膏、赤泥、建筑废渣、金属尾矿渣等，且各类固废有效利用路径和应用效果差异较大。

大宗固废要实现在道路、铁路工程中大规模有效应用，需开展大量有效试验研究和长期应用监测，并综合考虑路基、路面使用状况，投入有效财力物力，对固废的工程性应用开展系统性研究和体系化应用示范。

在减碳目标下，交通运输行业更需要综合考虑碳排放要求，加强技术创新与标准研发，为固废在交通运输行业的有效规模利用提供可靠支撑。

图片：马继超

先疏再堵 优先解决利用路径问题

媒体记者调查发现，近期来自产废企业、运输企业、利用处置单位及地方生态环境等各部门的固废管理压力十分明显，尤其是在大宗固废方面。

在山西等典型的煤炭资源型地区，大宗固废仍然是实际问题和需求最多、环保压力最大的固废细分领域，如果解决不好，有可能影响到上下游行业、区域经济及社会发展，建议在不同区域、不同阶段采取针对性策略。

目前，东、南区域省份大宗固废综合利用率相对较高，中西北部多数地区的大宗固废综合利用率低。

“解决大宗固废综合利用问题，须以规模化利用路径作为支撑，应结合考虑产废行业及固废规模化利用产业的发展规划与布局问题、固废综合利用路径的下游市场接纳度问题。”山西科城环保产业协同创新研究院绿色技术研发中心主任、高级工程师卫丽建议，先疏再堵，优先解决好大宗固废综合利用路径问题，逐步限制填埋，疏与堵的推进节奏、步骤和手段都很关键。

在利用路径上，宁夏已开始创新。去年由宁夏交通建设股份有限公司申报的宁夏固废资源道路化综合利用技术工程研究中心获批组建，成为全区首家固废综合利用类工程研究中心。

该工程研究中心在自治区发展改革委和交通运输厅的指导下，多方面、多层次开展固废在道路建设中规模化利用技术研究，形成符合宁夏区域环境和道路建设特点的固废资源道路化综合利用技术标准、指标体系和相关规范，成为集聚固废综合利用领域技术、人才优势的创新平台。

在技术转化层面，各地纷纷推动成果落地。甘肃省交通规划勘察设计院股份有限公司下属畅陇公司验证了钢渣在干旱与半干旱地区高等级公路路面结构层中的路用性能，同时也正在研发尾矿废石、粉煤灰、废弃岩土、废旧轮胎等固废在公路工程中的全资源化应用。

山东高速集团牵头建设的山东省固废资源化技术创新中心，在加快赤泥基胶凝材料成果转化应用的同时，今年将结合山东省固废产出实际情况，在固废基灰岩含水层注浆治理材料、煤矸石资源化利用技术、零碳服务区建设等领域进行重点攻关。

将环境风险评估纳入标准制定中

《绿色交通“十四五”发展规划》提出，推动山西、陕西、蒙西等地区应用煤渣、粉煤灰等作为公路路基材料，推动河北、山东、江苏等省份应用炼钢炉渣和城市建筑废弃物等作为公路路基材料。推进隧道弃渣用于公路路基填筑和机制砂、水泥砖生产。

由此来看，未来几年，交通运输领域规模化利用工业固废是大势所趋。

各省的交通运输工作会议也对此作出了部署：

青海提出，大力推广节能环保材料、工艺工法在交通基础设施建设中的应用，着力提升各类废弃物资在交通建设领域的循环利用率；

山西提出，扩大煤矸石、矿渣、疏浚土、建筑垃圾等工业废料的综合利用；

内蒙古自治区则鼓励节能环保材料工艺、工业固废规模化利用，高速公路、普通国省干线公路废旧沥青路面材料循环利用率达到95%和80%以上。

程寅认为，如果缺乏有效技术创新和可靠规范指导，固废无序化应用就有可能造成新的环境污染或者带来工程质量等安全隐患等问题。

据了解，我国公路工程领域首部指导建筑垃圾再生利用的行业标准——《公路工程利用建筑垃圾技术规范》已于2021年11月1日起施行。《绿色交通“十四五”发展规划》提出，要制修订建筑垃圾循环利用等标准。

考虑到工业固废的污染流动性和扩散性较差，很容易持续破坏和污染周围环境，同时可能会出现复合污染和二次污染。卫丽建议，在大宗固废交通领域综合利用方面，综合考虑大宗固废产生特点、成分特点及可替代原料类型、用途等，合理科学评估大宗固废在综合利用过程及投运后可能带来的短期和长期的生态环境风险，将其环境风险评估与防控内容纳入在大宗固废交通领域综合利用技术开发过程中以及有关技术规范和标准制定过程中，与安全、工程质量等因素一并考虑。