今年以来，张家界市全面推进矿业权竞争性出让，在全省率先探索“三净五统一”采矿权净矿出让模式，明确矿业权出让与用地、用林、用草等相关审批事项的有效衔接及办理条件，建立矿业权出让权涉及其他民事权益的协调处理机制，以“竞得即开工”方式充分保障矿业权人竞得矿业权后按期顺利进场开采，有效促进矿业可持续发展。

2022年，张家界市计划实施25个砂石土矿采矿权净矿出让，年生产规模约1100万吨，出让资源量约1.88亿吨。截至目前，慈利县谭家垭采矿权已委托省公共资源交易中心进行网上公开招拍挂，永定区枫香岗玉泉山矿权已完成前期工作，正待组织挂牌出让。永定区、慈利县、桑植县各有5个矿权正在开展前期工作，拟在第三季度挂牌出让；剩余8个矿权正在计划开展前期工作，拟在年底前挂牌出让。张家界市主要采取了以下做法：

“三净”免除后顾之忧

■  规划区块内“干净”。科学编制全市第四轮矿产资源总体规划和砂石土矿专项规划，统筹划定全市矿产资源开发的禁采区、允许开采区和集中开采区，对不符合生态保护政策、矿产资源规划和资源枯竭的矿山依法关闭，规划布局的49个砂石土矿采矿权区块内无永久基本农田、无生态红线、无各类保护地、无土地房屋权益纠纷，无安全距离影响，无视觉污染，确保新设矿业权无障碍设置。

■  土地权属“干净”。将采矿权规划的拟出让区块纳入村庄规划的集体建设用地中，预留相应新增建设用地指标，确保采矿权人顺利申请用地。采矿权出让前，区县人民政府完成土地使用方案编制，乡镇政府完成进矿道路、矿区用地的租赁或征收，拟出让矿区内没有土地权属争议和纠纷。同时完成进矿道路的路基建设，实行矿业权和土地使用权一并出让，确保采矿权人及时进入矿山建设和生产。

■  资源市场“干净”。制定《张家界市矿业权网上挂牌出让规则》，规定市级新设（扩界）采矿权全面推进竞争性出让，一律不得协议出让。矿权出让方案在网站上同步发布，实行采矿权网上招拍挂，杜绝“暗箱操作”，平等对待各类市场主体，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，确保矿产资源市场干净、公平、公正。

“五统一”提升管理水平

1统一出让主体

市人民政府统一开展市域内砂石土矿资源的开发利用和出让，自然资源主管部门统一组织开展采矿权出让前期行政性工作，市经投矿投公司统一开展采矿权出让前期事务性工作，实行政府出资设置采矿权，不再接受采矿权竞买意向人出资和开展前期工作。

2统一出让条件

制定“净矿”出让9条标准，明确采矿权在公开招拍挂出让前需满足的矿业权设置批复、地勘报告、开发利用、土地使用、工程建设、出让评估等条件，规范出让前期工作标准，实现矿业权规划、用地、权益、资产等条件清晰。

3统一前期工作

由市经投矿投公司统一开展采矿权出让前期事务性工作，组织开展计划批复、土地租赁或征收、土地使用、房屋拆迁、规划保留区块原采矿权矿山资产评估等工作。在自然资源、生态环境、水利等有关部门的指导下，统一开展评估单位和技术服务单位的公开招标、组织资料、方案编审、资源评估，制定和报审出让方案，确保务实高效完成前期工作任务。

4统一出让程序

建立计划批复、“净矿”准备、组织出让、上报审批登记等程序，对采矿权出让程序重新进行流程再造，进一步规范出让程序。建立联合审查论证制度，明确涉矿管理部门职能职责，激活部门协作活力，提升出让工作效率。

5统一出让管理

统一出让收益管理，市域内采矿权出让收益市县（区）部分由市人民政府统一收取、集中管理、核算分配。统一成本核算管理，参照农村土地流转标准核算土地、房屋成本，参照砂石土矿关闭退出处置方案确定原矿权资产成本，制定技术服务费用参考标准，委托核算技术服务费用成本。统一生态修复管理，按照“一次性缴存、分年计提”和“边生产、边修复”原则，明确采矿权竞得人一次性缴存生态修复基金。根据生态修复方案，完成年度修复任务并验收合格后，计提相应的生态修复基金。