广西壮族自治区拥有丰厚的矿产资源家底，开发潜力巨大。然而长期以来，受限于以往的行政审批程序，矿业权审批需要节节报批、层层过关，矿业权证办理过程中普遍存在着办证难、办证慢等问题，成为制约广西矿业经济发展的一大短板。

为打通矿业权审批过程中的“堵点”，深化“放管服”改革，提高政务服务质量和行政审批效率，广西于2018年率先在全国将自治区、市、县“三级联审”制度延伸至矿政管理领域。

2020年5月，在总结前期经验的基础上，广西矿政审批“三级联审”改革在全自治区范围铺展开来，适用范围涉及市、县级负责的所有矿业权登记事项。

在服务上做“加法”、在审批上做“减法”，通过不断加服务、减节点、疏堵点、除难点，广西矿政审批“三级联审”正在让愈来愈多的矿业企业和办事群众享受到改革红利。

一“减”环节，避免多头跑动

提起办理采矿许可证这事儿，广西柳江蓝天矿业有限公司董事长朱清文用了个流行词——“我太难了！”

从2012年矿山进入采矿权证办理流程起，从县级、市级再到自治区级，一层一层出具相关意见，修改完善技术报告材料等，朱清文的等待时间每次少则十几天，多则几个月。

不仅如此，他还得来回辗转于10多个审查部门之间，每到一个窗口，检查出“毛病”后又得修改重审。朱清文两手一摊颇有无奈：“经常在万事俱备、只欠东风的时候，又被告知政策调整，不少手续又得更新重办。前前后后几经折腾不说，一晃几年过去了，这证还是没办下来。”

矿企从前期准备到正常生产的办证周期过长，相关部门重审批、轻管理的现象，令不少如朱清文一样的矿企经营者头疼不已，反复提交材料，多个部门间“跑断腿”。

矿企喊着“办证难”，管理者也有苦难言。广西壮族自治区自然资源厅行政审批办公室的一位工作人员道出其中缘由：以往的矿业权审批需要层层出具核查意见，本应由相关职能部门之间核实的事项，由于没有具体规定，使得各部门信息分散，造成矿业权申请人多头奔走。此外，由于市、县级出具核查意见并无明确的时间要求，逐级出具意见普遍需要半个月至一个月以上，一旦遇到复杂情形或是与地方政府要求冲突的，则需要更长时间进行协调。

逐级审核变成了逐级“添堵”，最终导致申请人反复跑腿、“一路卡壳”。

矿企发展等不了，矿业权审批制度改革迫在眉睫。要怎么改？向哪改？成为广西自然资源部门面对的一道难题。

2018年10月，广西厅率先在全国将自治区、市、县“三级联审”制度延伸至矿政管理领域，力图破解审批材料过多、过滥等问题，打通职能部门间的信息“堵点”，畅通上下级信息，扭转审批难、办证慢、等待久的被动局面。

“改革前，自治区级自然资源部门在办理矿业权登记时，需要矿业权所在地的市、县自然资源部门逐级出具核查意见，效率低下且时间不可控。”广西厅行政审批办公室主任左旭阳说道。

“三级联审”实行后，广西厅不再把市、县核查意见作为申请人提交的前置材料。同时，明确市、县级自然资源管理部门作为会审岗位，要在受理申请后的7个工作日内出具会审意见，把办结时限（包含市、县会审时限在内）限制在14个工作日。
 

广西厅受理窗口工作人员审核申请人提交的探矿权延续登记材料。
 

推行矿政审批“三级联审”不仅省时，也能省事。申请人可就近前往自治区、市、县任何一级政务窗口提交申请材料，三级自然资源部门在规定的7个工作日内同步并联审查，最大化地缩短审查时限。

就近交件意味着申请人无需另行向其他两级自然资源主管部门申请出具矿业权登记核查意见，实现了“只进一扇门，最多跑一次”，重点破解了县、市、自治区三级层层报批的问题。

以往核查意见涉及内容较广泛，有时需要花较长时间进行核实，有时还需要征求相关部门意见。“‘三级联审’实施以后，核查意见模板化，市、县局需要出具的会审意见相对简单明了，且基础数据基本可以从矿政‘一张图’获取，解决了以往各级掌握信息不对称的问题。”南宁市自然资源局行政审批办公室主任梁海华说。

层层减环节，环环简手续，“三级联审”带来了显著的变化，南宁市武鸣区自然资源局副局长梁永温深有感触：“自由裁量权和工作压力减小了！”

在市、县级矿业权审批过程中，审批专员使用“三级联审”系统中的矿政“一张图”数据库，进行数据叠加分析可以直接得出结论。“与过去的审批流程相比，现在我们能在法定的范围、幅度、方式、数量限定内作出更合理的判定，实现依法依规进行审批。”梁永温说。

2020年7月，朱清文终于拿到了期盼已久的采矿许可证。

“三级联审”实施后，截至目前，广西矿政审批实现了审批前置要件压缩20%以上，承诺办理时限缩减至14个工作日。通过将市、县自然资源管理部门纳入会审岗，加强了各职能部门之间的信息共享。

二“增”效能，审批提质增速

“三级联审”让广西的矿政审批改革风正一帆悬。2019年7月，广西在自治区本级矿政审批“三级联审”改革的基础上，把桂林市、百色市作为试点，建立了市级矿政审批“三级联审”系统。

百色市自然资源局矿政收件窗口工作人员唐秀相告诉记者，“过去业主的材料需要层层审批递交，虽然每级的办结时间都在规定时限内。但当材料遇到问题时，受限于三级部门数据的不完全共享，业主还得亲自带材料往返于各级各部门，最终导致了总体办结时间被拉得很长。”

而现在，记者在“三级联审”系统上看到，部分项目的受理日期和签发日期仅隔三四天。唐秀相说：“一般矿企采矿权的延续和变更申请，现在只需要在系统上点击项目名称，所有相关材料便能一览无余，并且三级会审岗可以在线并联审批。最快3个工作日便能办结。”

唐秀相介绍，实施“三级联审”后，所有人员的操作都全程留痕、全程透明。办事群众只需要将材料“一窗进出”，通过信息共享，县、市、自治区三级同时审批，解决了以往垂直部门信息不对称问题，有效降低了退件率。
 

广西贺州市碳酸钙产业的主要集聚区——旺高工业区（碳酸钙千亿元产业示范基地）俯瞰图。
 

桂林市自然资源局行政审批办公室副主任谭泛同样深有感受，得益于“三级联审”系统，矿业权人报件前期编制的技术报告（如储量核实报告、开发利用方案及评审意见书），在登记交件时均不用再次提交。仅这一项就能直接精简矿业权人报件材料30%以上。同时，采矿权人交件受理后，审批时间从以往的40多天，缩短到14个工作日，审批效率大幅提高。

在具体的矿政审批过程中，往往存在横向跨部门之间审批前置材料的问题，有的问题久拖不决，拖延着审批进程。这一问题该如何解决？在办理采矿权延续或变更登记时，原有的矿山环境影响评价报告批复能否沿用？

为化解难题，广西厅多次协调生态环境主管部门，并主动就涉及的相关项目征求意见，帮助业主沟通解决采矿权登记涉及的环评材料问题。

2019年12月，广西壮族自治区生态环境厅、自然资源厅联合印发了《关于进一步明确矿产资源开采审批涉及环境影响评价材料有关事项的通知》，对矿产资源开采审批涉及环境影响评价材料的有关事项作出了具体的规定，明确了可沿用原环评批复的情形。

“编制环评报告涉及的内容复杂、时间周期长且评审通过率不高，是目前采矿登记前置材料中难度最大的一项。对于办理采矿权延续变更登记的矿山而言，能沿用原有环评批复无疑是一件大好事！”左旭阳说。

今年上半年，广西厅共受理矿业权审批89件，办结75件，平均办结用时12个工作日，比法定办结时间（40个工作日）提速70%，比承诺办结时间（14个工作日）提速14.29%。

三“加”服务，优化营商环境

2020年以来，广西厅全面推进矿产资源管理改革工作，出台了《关于推进矿产资源管理改革有关事项的通知》《关于加强矿产资源储量评审备案管理有关事项的通知》等矿产资源管理改革系列政策，一个从规划（出让）到审批登记再到批后监管的政策体系逐步构建。

同时，为推进改革顺利施行，广西厅印发了《矿业权出让登记工作制度》《矿政管理专题会会议制度》等内部配套制度，推进管理工作标准化建设，优化内部履职程序，进一步促进了矿业权批前、批中、批后各环节的有机衔接，提升了行政效能和服务水平。

2020年5月，广西全面开展矿政审批“三级联审”改革，以“互联网+政务服务”提升服务效能。通过数据共享、精简申请要件、优化登记流程、改进审核方式等，在服务上做加法，增强公信力和执行力，进一步优化企业营商环境。

“改革前后最明显的改变，就是我们业主只需要向当地就近的自然资源部门递交相应的材料，并且在办理过程中，手机还能收到短信，告知我的审批进度到了哪个阶段，我们只需要配合完善即可。”朱清文告诉记者，“管理部门高标准的服务，不仅替我们节省了时间精力和成本，更给我们企业经营带来了极大的信心！”

改革中，广西厅实行一次性告知制度，对申请单位来人、来电咨询时，窗口服务人员要一次性将所办事项的相关规定、办事程序、材料清单等全部告知，申请人可就近通过市、县任何一级政务窗口交件。
 

广西厅行政审批办公室工作人员实地调研广西中金岭南矿业有限责任公司井下采场情况。

实行“宽进”之后，“严管”不可缺位。广西厅出台了《关于改进矿产资源勘查开采监督管理有关事项的通知》，规范矿产资源勘查开采监督管理工作，建立了“分级负责、分类监管、联合惩戒、违法查处”的监管新机制，通过区、市、县三级三查（抽查、核查、巡查）联动加强对勘查、开采活动的事中事后监管。

2020年8月，广西厅实行签订矿业权合同工作制度，明确企业权益人与自然资源主管部门之间的权利义务职责。左旭阳表示，合同中新增了国土空间管制、生态保护修复义务和绿色矿山建设等内容约定。

朱清文签订了这项合同，“这保障了企业作为矿业权人的合法权益，让企业利益更好地得到法律保障，体现了企业和政府在法律面前的平等关系。”

今年，广西厅已在全区推广应用电子矿产资源勘查许可证、采矿许可证。作为一项重要的便民服务举措，9月底前，全区各级自然资源主管部门可实现电子证与纸质证同步颁发。

眼下，广西矿政审批“三级联审”已全面铺开。尽管改革取得了一些成效，但问题也有不少：矿政“一张图”中的数据，特别是跨部门的数据还不够完善，数据库的更新机制还不够健全，矿政“三级联审”的社会化服务水平还有待提高等。

广西厅厅长陈建军表示，针对矿产资源管理改革中的“疑难杂症”，各级自然资源部门将坚持按照法治化、系统化、制度化、现代化的管理思路予以解决。下一步，将继续深化矿产资源管理改革，全力推进管理工作标准化、制度化建设，努力提升矿产资源管理服务水平，进一步优化营商环境，推动广西矿业经济高质量发展。