近日，江西九江市采砂管理局发布2022年工作报告。报告中显示，鄱阳湖砂开采量每年约为2000万吨左右，2022年鄱阳湖砂价格下降18%。2022年，江西省水利厅下发通知，在新一轮鄱阳湖采砂规划（2024-2028年）再次减少并限定了可采区的范围，并提出逐步落实全湖禁采。
 

2022年九江市采砂管理局工作报告
 

2022年，市砂管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕中央、省委、市委决策部署，深入践行“生态优先、绿色发展”工作理念，克服了湖砂价格下降18%、鄱阳湖提前一百多天进入极枯水位等多重不利因素影响，一手抓党建、一手抓好生产经营，担当作为，取得了社会、生态和经济综合效益。全年实现采砂收益约17.5亿元（其中税收约3.1亿元），实现了困难之年不减收的目标。同时，局机关被国管局、中直管理局、国家发改委、财政部联合评为节约型机关，信访工作先进单位，九江市赣鄱实业有限公司（以下简称赣鄱公司）党支部被市直工委评为“四强”党支部等。

一、2022年主要工作完成情况

（一）全面加强党的建设。一是扎实开展理论学习。把深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务。2022年，机关支部开展了9次党组理论中心组学习，12次总支委员会、12次支委会和4次党员大会学习；赣鄱公司党支部开展了20多次支委会和党员大会学习。二是强化基层组织建设。成立了中共赣鄱公司党支部及九江长鑫商贸有限公司（以下简称长鑫公司）党支部，配齐配强了支部班子；统筹推进党支部标准化、规范化、信息化建设，严格落实“三会一课”、主题党日、廉政警示教育、组织生活会、民主评议党员等制度，扎实推进“打造模范机关”建设工作。2022年9月，赣鄱公司党支部被市直机关工委评为“四强”党支部。三是严格落实党风廉政建设。始终坚持民主决策、科学决策、依法决策，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项，广听意见、充分酝酿、集体决定，主动接受市纪委监委驻市自然资源局纪检监察组监督；研究制订了《2022年度市采砂管理局落实全面从严治党工作意见》，与各科室（部门）、执法点负责人签订《党风廉政建设责任书》，与每一位工作人员和采砂船业主签订《廉洁自律承诺书》，确保了党风廉政建设责任落到实处。四是扎实完成巡察整改任务。按照巡整改问题清单，制定了整改工作方案和整改任务分解表，对所有的反馈问题明确责任领导、责任科室，制定整改措施，确定整改时间、进度安排，坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作紧密结合，统筹推进，发挥整改对工作的推动促进作用，把整改成果常态化、制度化、长效化，按市委第四巡察组巡察反馈意见所细分的26个问题已全部完成整改。

（二）深入实施绿色发展。一是坚持规划引领。为做好2022年度鄱阳湖采砂项目审批、环评、许可工作，我局以禁渔期结束为时间节点倒排时间表，按照上级部要求，做好了规划、环评等各项工作，于6月23日取得了省水利厅对鄱阳湖2022年度的采砂许可，较2021年提前了6天，为顺利、按时开采打下坚实基础。并在紧锣密鼓地开展长江九江段可采区规划审批的各项前期准备，争取在2023年实现长江采砂新的突破；二是保护利用并举。2022年鄱阳湖砂开采以来，严格执行采砂规划许可及“五定”（定时、定量、定点、定船、定功率）工作要求，做到年度控制开采总量、单个采区年度控制开采量“双控制”，实现了对砂石资源的保护性开发；三是坚持生态优先。根据上级批复及工作实际，近来年我市鄱阳湖砂开采量每年约为2000万吨左右。所有采区均远离了入长江口，避开了生态红线和生态环境敏感区，且采取泵吸方式采砂，对水生态环境影响很小，在短时间内可自然恢复。同时，采取坚决措施，率先在鄱阳湖实现涉砂船舶污染物“零排放”、“全接收”目标，并积极配合有关部门积极推进鄱阳湖水域生态保护，每年投入约80余万元持续推进生态修复工作。

（三）有力协调联合执法。一是加大整治力度。制定专项整治工作方案，在年初春节、全国两会、北京冬奥会、党的二十大等重点敏感时段，组织协调都昌县、永修县、庐山市、濂溪区、市长江联合执法队、市鄱阳湖联合执法队和省运砂流动检查点等沿江沿湖水行政执法力量先后开展了夏季治安“百日行动”、和谐2022暖冬行动、“清江行动”等专项行动，有效遏制了我市涉砂领域违法犯罪势头。二是加强督导检查。采取定期明查、不定期“四不两直”暗访、“双随机一公开”联合督导等形式，组织开展专项督导检查，全年累计开展督导12次，“双随机一公开”联合检查事项覆盖率达100%。三是积极创新机制。推行“一江三省四警”警务合作机制，开展跨区域、跨层级、跨部门联动联合执法行动，实现九江水域打击水上违法犯罪全覆盖，有效地解决属地管辖权争议的问题，让非法采砂者无所遁形。2022年，先后组织开展市县联动巡江巡湖执法检查活动13次，全市联合执法队伍累计巡查1846次，没收违法所得224.42万元，行政处罚金额594.55万元，完成“三无”采砂船舶（机具）“碎片化”切割9艘，实现了对该起长江非法采矿案采、运、销、驳、票各环节的全链条打击。

（四）厚植良好舆论基础。一是强化媒体合作。通过各级媒体发布涉砂正面报道100余篇，有力地宣传了涉砂法律法规及政策内容。二是积极宣传造势。通过多家市级媒体发布了九江市打击非法采砂十大典型案例，通过以案释法方式进一步提升了宣传效果。发放了《河道采砂50问》手册1000余本，制作有关宣传专栏5幅，深入到帮扶村、社区及有关企业开展宣贯活动，有效放大了我市采砂统一管理正面声音。三是主动回应热点。局党组书记、局长亲自带队走进党风政风热线直播间就“平价砂石惠百姓”项目回应广大市民诉求，并通过各大媒体平台、抖音、微信等大力宣传平价砂石优惠价格、购买方式和渠道等。为进一步提升广大市民对平价砂石知晓率，召开了“平价砂石惠百姓”项目专题新闻发布会，就群众迫切关心的民用砂种类、购买方式等问题进行了详细解答。

（五）牢牢抓好本质安全。认真贯彻落实“管行业必须管安全，管生产必须管安全”的工作要求及“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，不断提升安全生产本质水平。一是安全宣教不放松。及时组织学习传达中央、省、市关于安全生产工作的总体部署和重要批示指示精神，深入开展专题培训，开展了安全法律进企业、进船户活动4起；二是专项活动频次高。先后组织开展了“安全生产月”、“安全生产万里行”等相关活动，积极参与安全生产社会宣传活动。三是现场监管精细化。主动对接采区水域属地职能管理部门，落实行业安全规范；加强配载减载工作的督办力度，严控采区船舶“超载、超吃水”行为。2022年，采区开采累计开展作业现场巡航监管960余航次，安全配载及干舷复核2785艘次，减载船舶815艘次，减载湖砂7万余吨，发布安全提示和恶劣气象水情预警89条次，组织现场应急救援3次，成功救助船舶3艘，未发生“无沉船、无一般等级及以上安全生产责任事故”，实现了九江水域涉砂秩序的平安稳定。

（六）深入推动企业改革。鉴于赣鄱公司高层全部由市砂管局领导兼任的实际情况，我局确定了“全面加强党的建设向前强一步，机关人员监管工作向前进一步，企业人员生产经营向前迈一步”的总体思路。于2022年5月调整完善了赣鄱公司党支部，有序推动赣鄱公司、砂石、拓新、长鑫等公司协同联动发展，组建了赣鄱砂业集团，并按照“限高、扩中、托底”的思路启动了公司薪酬改革，出台绩效考核等制度，进一步把公司推向市场，鼓励在合法、合规的前提下采取多种方式参与市场竞争。通过一系列措施，基本实现了党建优、职责清、管理顺、人心齐，行政管理与生产经营既相互独立又相互促进，两者齐头并进、各有亮点。

（七）全力搞好生产经营。面对疫情反复、市场恶化、极端天气等多重不利因素影响，把生产经营放在更加重要的位置全力抓好。召开“大干六十天确保全年胜”部署会，对2022年底前采砂经营、港口经营、平价砂石惠百姓等工作进行了全面部署。要求全体砂管人员以公务人员的纪律要求、企业人员的大胆闯劲，积极搞好生产经营。以上措施效果显著，2022年实现采砂收益约17.5亿元（其中税收约3.1亿元）。同时，长鑫公司自2022年9月正式运营以来，主营业务收入达到1200余万元，成功实现了开门红，采砂工作迈出了多元化经营的坚实一步。

（八）疏解服务民生堵点。投资约2.2亿元在城西港区建设了市城西砂石集散中心（一期），该项目于2022年9月正式竣工投产，极大提升了我市城区用砂的供应保障能力。与此同时，心系民生、主动加压，于2022年12月7日正式启动了平价砂石惠百姓工程，指导市赣鄱砂业集团出资兴建了一期以湖砂筛分、灌装为一体的生产线，并在我市四辖区（浔阳区、濂溪区、经开区、八里湖新区）交界地段新设了袋装砂零售自营门店，开通了线上购买平台。自此，广大市民只需在手机简单轻松操作，便可以比当前市场低25%左右的价格购买优质袋湖砂，还享受送货入户的便捷服务，预计年供应量20万吨左右。此举有力减轻有关群众的用砂负担，更好地服务经济社会发展。真正做发展为民、让利于民，打通砂管系统为民服务的最后一公里。

（九）有序推进信息化建设。为了深入贯彻省委、省政府“双一号”工程有关精神，用信息化赋能采砂管理，在鄱阳湖采砂现场率先试行电子采运管理单，得到了长江委、省水利厅等上级部门的高度肯定。同时，积极探索数字化转型。2022年，与有关部门合作，共同研发了线上砂石交易管理平台，极大提升采区经营管理效率，实现了采砂经营活动全环节动态监管、可追溯，既有效降低了涉砂工作的廉政风险，又有力促进了采砂管理高质量发展。

（十）积极主动服务大局。一是乡村振兴帮扶扎实有力。2022年，我局主要领导及分管领导先后到永修县兴杨村和红旗村调研共计6次，先后投入投入帮扶资金59万余元用于帮扶村发展集体产业，并要求驻村工作队协助兴杨村村“两委”做好帮扶工程的运行与实施，做好返贫监测和帮扶工作，确保不发生规模性返贫。二是文明创建工作稳步推进。多次召开专题调度会推进文明创建工作，组织巾帼志愿者到713社区开展了“创建国家文明城市“我们在行动”主题活动，并确定每周五为“文明帮建日”，拨付25万元经费用于打造社区精神文明实践站等创建工作，进一步改善了社区居民生活基础设施建设，提高了社区公共服务质量。三是招商引资成效明显。为进一步做好招商引资工作，助力经济发展，我局由主要领导带队，先后12次赴江苏、浙江、湖南等省内外相关企业招商，并落实专人专班与企业主动对接，推动两家企业成功落户九江。

二、存在的困难和问题

（一）长江鄱阳湖采砂规划总量限制且逐步减少。虽然省水利厅每年批复我市鄱阳湖采砂量3890万吨，但其通过限量发放电子砂石外销采运管理单，明确分采区采量、日采量及限定作业范围、作业时间、采区数量、采砂船数量、采砂船功率等方式，将我市每年实际采砂量严格限制在2000万吨左右（许可外销量1500万吨，省内销售500万吨）。2022年，省水利厅下发通知，在新一轮鄱阳湖采砂规划（2024-2028年）再次减少并限定了可采区的范围，并提出逐步落实全湖禁采。特别是鄱阳湖枢纽工程开工建设将对我市鄱阳湖采砂产生极大影响。

（二）江砂湖砂应用限制且需求减少。长江、鄱阳湖砂主要用于基建项目，前期我局多次与雨虹、立邦等企业沟通延伸砂石链产业，但企业用砂品质不同且量少。目前，砂石市场受上游湖南等地放大开采、市场机制砂冲击等影响，砂石价格、市场需求都在萎缩，做大做强砂石产业链压力巨大。